Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Niedzielski Sędziowie Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko Sędzia WSA Dariusz Skupień (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kołodziej-Kobierowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2013 r. sprawy ze skargi E.K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wartości celnej, kwoty cła oraz podatku od towarów i usług 1. Uchyla zaskarżoną decyzję. 2. Określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. 3. Zasądza od Dyrektora Izby Celnej na rzecz skarżącej kwotę 817 (osiemset siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarżąca E.K. wniosła skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] czerwca 2011r.nr [...] utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji wydanej w przedmiocie wartości celnej towaru, kwoty cła, podatku od towarów i usług.
W sprawie wystąpił następujący stan faktyczny .
W dniu [...] października 2006 r. działająca z upoważnienia skarżącej Agencja Celna zgłosiła do procedury dopuszczenia do wolnego obrotu pochodzącą z Chin tkaninę włosową - kord genua przecięty (97% bawełny, 3% spandex) w ilości 2425 m2, o masie 685 kg. Jako wartość celną importowanego towaru zadeklarowano kwotę 411 USD - zgodnie z dołączonym do zgłoszenia celnego rachunkiem nr [...] z dnia [...] października 2006 r. wystawionym przez firmę S Co. L.L.C. z Dubaju. Do zgłoszenia celnego dołączono także świadectwo pochodzenia [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. wystawione przez H Co. LTD. z Chin, z którego wynika, iż dotyczy ono faktury nr [...] z [...] kwietnia 2006 r. Pismem dnia [...] maja 2007 r. Chińska Rada ds. Promocji Handlu Międzynarodowego Niższa Rada potwierdziła autentyczność wystawionego świadectwa, a także stwierdziła, że towary sztruksowe, których dotyczą certyfikaty zostały wyprodukowane w Chińskiej Republice Ludowej.
W toku postępowania podatkowego dotyczącego ustalenia właściwej wartości towaru objętego zgłoszeniem celnym z dnia [...] października 2006 r. skarżąca złożyła kontrakt handlowy nr [...] z [...] kwietnia 2005 r. wraz z aneksem z [...] października 2005 r. i kontrakt handlowy nr [...] z [...] lutego 2006 r. na systematyczne dostawy towarów, m.in. z Chin - tkanin bawełnianych i poliestrowych w asortymencie uzgodnionym każdorazowo między stronami w formie pisemnej.
Decyzją z dnia [...] października 2010 r. Naczelnik Urzędu Celnego określił wartość celną towaru objętego pozycją 2 zgłoszenia celnego z [...] października 2006 r. na kwotę 17.486 zł, kwotę cła (dla potrzeb ustalenia podatku VAT) w wysokości 761 zł, podatek od towarów i usług z tytułu importu w wysokości 4.155 zł, odsetki od podatku VAT w wysokości 925 zł. Określenie powyższych kwot doprowadziło do ustalenia niedoboru w podatku VAT w wysokości 1.956 zł.
W wyniku rozpoznania odwołania skarżącej, decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. Dyrektor Izby Celnej uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej wartości celnej, kwoty cła, wysokości zobowiązania w podatku od towarów i usług oraz kwoty odsetek i w tym zakresie określił wartość celną towaru z pozycji nr 2 kwestionowanego zgłoszenia celnego na kwotę 16.580 zł, kwotę cła w wysokości 688 zł, wysokość zobowiązania w podatku od towarów i usług z tytułu importu na kwotę 3.940 zł oraz kwotę odsetek od niedoboru podatku VAT w wysokości 823 zł. W pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Wskazał, że w wyniku weryfikacji świadectwa pochodzenia, organ celny otrzymał od Chińskiej Rady ds. Promocji Handlu Międzynarodowego m. in. fakturę wskazaną w weryfikowanym świadectwie, z której wynikała wyższa cena za zgłoszony towar, co spowodowało wszczęcie postępowania podatkowego. Zakwestionowanie przez organ celny zadeklarowanej w zgłoszeniu celnym wartości celnej wiązało się - w myśl art. 181a rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiającego przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz.Urz.UE L z dnia 11 października 1993 r.; dalej RWKC) - z koniecznością odstąpienia od ustalenia tej wartości na podstawie wartości transakcyjnej. Nadto Dyrektor stwierdził, że nie wymienienie nadesłanych przez chiński organ kopii dokumentów w piśmie tegoż organu nie oznacza, że są one niewiadomego pochodzenia, choć nie można ich traktować jako dokumentów urzędowych, a ich wartość dowodową należy oceniać w oparciu o ogólne zasady zawarte w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. poz. 749 z 2012 r. ze zm.; dalej Ordynacja podatkowa).