Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w M. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy M. NR XXIX/243/13 w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zakresie obejmującym postanowienia załącznika do uchwały pozycja F pkt 1 w zakresie obejmującym treść ,,Oświadczam, że jestem świadomy/a odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym"; 2. w pozostałym zakresie
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Rojek, Sędziowie Sędzia WSA Artur Adamiec (spr.), Sędzia WSA Danuta Kuchta, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Michał Gajda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego K.- Z.w K. na uchwałę Rady Gminy w M. z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy M. z dnia 31 stycznia 2013 r. NR XXIX/243/13 w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zakresie obejmującym postanowienia załącznika do uchwały pozycja F pkt 1 w zakresie obejmującym treść ,,Oświadczam, że jestem świadomy/a odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym"; 2. w pozostałym zakresie skargę oddala; 3. określa, że zaskarżona uchwała w zakresie wskazanym w pkt 1 nie może być wykonana.

Uzasadnienie strona 1/6

1.1 Rada Gminy M. w uchwale nr [...] [...] r. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w § 1 określiła wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z załącznikiem do uchwały. We wzorze deklaracji stanowiącej załącznik, w rubryce C "adres nieruchomości, na której powstają odpady komunalne" zawarto pole "numer telefonu", w rubryce F "Oświadczenie i podpis składającego deklarację" w pkt 1 zawarto zapis: "Oświadczam, że jestem świadomy/a odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym", a w pkt 2 zapis "Poprzez podpisanie niniejszego oświadczenia wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi."

W § 3 uchwały ustalono obowiązek dołączenia dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji:

1) wykaz osób zamieszkałych w gospodarstwie domowym obejmujący imię i nazwisko, PESEL lub datę urodzenia,

2) oświadczenie o przyczynie nieobecności osób zameldowanych, a nie zamieszkujących na nieruchomości, w tym:

a) o uczących się dzieciach pozostających poza miejscem zamieszkania,

b) o osobach pozostających poza granicami kraju,

c) o osobach zamieszkałych poza granicami gminy M.,

d) wskazujące osoby zamieszkałe na terenie gminy M. pod innym adresem niż adres zameldowania.

W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej: s.g. i art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 391 ze zm.), dalej: ustawy u.cz.p.g.

2.1 Prokurator Prokuratury Rejonowej w K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. skargę na uchwałę Rady Gminy M. nr XXIX/243/13 z dnia 31 stycznia 2013 r. Zaskarżył uchwałę w zakresie obejmującym:

- obowiązek dołączania dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji a opisane w § 3 uchwały,

- obowiązek wskazania numeru telefonu nieruchomości, na której powstają odpady komunalne,

- złożenie oświadczenia o treści "oświadczam, że jestem świadomy/a odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym",

- wyrażenie zgody na przetwarzanie danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Prokurator zarzucił uchwale rażące naruszenie przepisów prawa materialnego -art. 18 ust. 2 pkt 15 w zw. z art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy s.g. i art. 6n ust. 1 ustawy u.cz.p.g. poprzez nałożenie na mieszkańców powyższych obowiązków. Wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonym zakresie.

2.2 W uzasadnieniu prokurator podniósł, że ustawowe wyliczenie w art. 6n ustawy u.cz.p.g. zagadnień przekazanych radzie gminy do uregulowania w drodze uchwały jest wyczerpujące, nie jest zatem możliwa wykładnia rozszerzająca zastosowania tego przepisu w odniesieniu do innych kwestii, które nie zostały w nim wymienione. Deklaracja powinna zawierać jedynie takie dane, które konieczne są do prawidłowego obliczenia wysokości opłaty. Obowiązek podania numeru telefonu nieruchomości i złożenie wyżej wymienionych dokumentów nie znajduje umocowania w delegacji ustawowej do ich zamieszczenia, tak jak i oświadczenie o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych. Artykuł 6n ustawy u.cz.p.g. nie upoważnia rady gminy do tworzenia nowych zbiorów ewidencyjnych. Ustalenie tego obowiązku we wzorze deklaracji jest zbędne i wykracza poza zakres kompetencji rady gminy do określenia wzoru deklaracji.

Strona 1/6