Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Rojek, Sędziowie Sędzia WSA Maria Grabowska (spr.),, Sędzia WSA Danuta Kuchta, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Szyszka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 5 września 2012r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Busku- Zdroju na uchwałę Rady Gminy Stopnica z dnia 13 grudnia 2005 r. nr XXIX/45/05 w przedmiocie zmiany wzorów formularzy deklaracji na podatek rolny, podatek od nieruchomości i podatek leśny 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej Stopnica nr XXIX/45/05 z dnia 13 grudnia 2005r. w sprawie zmiany wzorów formularzy deklaracji na podatek rolny, podatek od nieruchomości i podatek leśny w części obejmującej postanowienia: załącznika nr 1 pozycja H oświadczenie i podpis składającego (osoby reprezentującej składającego) w zakresie ,,uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu karnego"; załącznika nr 2 pozycja G oświadczenie i podpis składającego (osoby reprezentującej składającego) w zakresie ,,uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu karnego"; załącznika nr 3 pozycja F oświadczenie i podpis składającego (osoby reprezentującej składającego) w zakresie ,,uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu karnego"; 2. określa, że zaskarżona uchwała w zakresie wskazanym w pkt 1 nie może być wykonana.
Uchwałą Nr XXIX/45/05 z dnia 13 grudnia 2005r. w sprawie zmiany wzorów formularzy deklaracji na podatek rolny, podatek od nieruchomości i podatek leśny Rada Gminy Stopnica określiła wzory formularzy deklaracji podatkowych. Jako załącznik 1 do uchwały określiła wzór deklaracji na podatek rolny, jako załącznik nr 2 wzór deklaracji na podatek od nieruchomości, jako załącznik nr 3 wzór deklaracji na podatek leśny. W załącznikach nr 1, 2 i 3 odpowiednio w pozycji H, G oraz F zawarto oświadczenie i podpis składającego (osoby reprezentującej składającego)-uprzedzony o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu Karnego oświadczam, że podane przez mnie dane są zgodne z prawdą.
W podstawie prawnej powołano art. 18 ust. 2 pkt 8, ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 6 ust 13 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych art. 6a ust 11 ustawy z 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym oraz art. 6 ust 9 ustawy z 30 października 2002 r. o podatku leśnym.
Skargę na wskazaną uchwałę złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Prokurator Prokuratury Rejonowej Busku Zdroju. Wnosząc o stwierdzenie jej nieważności zarzucił rażące naruszenie prawa materialnego, to jest art. art. 6 ust 13 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, art. 6a ust 11 ustawy o podatku rolnym oraz art. 6 ust 9 ustawy o podatku leśnym przez nałożenie na podatników obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności określonej w art. 233 kodeksu karnego w załącznikach Nr 1, 2 i 3.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że przepisy podane jako podstawa prawna podjętej uchwały nie dają organowi uprawnienia do nałożenia na podatnika obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności określonej w art. 233 kodeksu karnego. Przepis art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym stanowi o uprawnieniach rady w zakresie podejmowania uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych odrębnych ustawach. W zakresie upoważnienia ustawowego zawartego w przywołanych przepisach ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, podatku rolnym i podatku leśnym nie mieści się nałożenie na podatnika obowiązku składania oświadczenia pod rygorem z art. 233 kodeksu karnego. Skoro Rada Gminy Stopnica nie miała umocowania prawnego do nałożenia na podatników obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności określonej w art. 233 kodeksu karnego uchwała w zakresie podlegającym zaskarżeniu została wydana bez podstawy prawnej i jest sprzeczna z prawem.
W piśmie zatytułowanym odpowiedź na skargę a podpisanym przez Wójta Gminy Stopnica wniesiono o oddalenie skargi podnosząc, że pozbawione podstaw prawnych jest żądanie stwierdzenia nieważności uchwały w sytuacji, gdy ewentualna nieważność dotyczy wyłącznie braku podstaw prawnych do nałożenia obowiązku składania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności z art. 233 kodeksu karnego. Ponadto podniesiono, że podobne w konsekwencjach regulacje zawierają wprowadzone stosownymi rozporządzeniami Ministra Finansów wzory deklaracji na podatek od towarów i usług, na podatek od czynności cywilnoprawnych, na podatek od spadków i darowizn oraz podatek akcyzowy.