|Sygn. akt I SA/Kr 352/14 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 lipca 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Ewa Michna (spr.), Sędziowie: WSA Maja Chodacka, WSA Paweł Dąbek, Protokolant: st.sekr.sąd. Bożena Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2014 r., sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Kraków Śródmieście-Wschód, w Krakowie, na uchwałę Rady Gminy w Sułoszowej, z dnia 9 listopada 2010 r. Nr XLIII/291/10, w sprawie określenia wzorów formularzy od podatku od nieruchomości wraz z załącznikami nr 1-4 w części dotyczącej załącznika nr 4 poz. J do uchwały, w którym zawarto oświadczenie: "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 §1 Kodeksu karnego oświadczam, że podane przeze, mnie dane są zgodne z prawdą". - stwierdza nieważność uchwały w zaskarżonym zakresie-
Prokurator Rejonowy Kraków - Śródmieście Wschód, w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie domagał się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w Sułoszowej nr XLIII/291/10 z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie określenia wzorów formularzy do podatku od nieruchomości wraz z załącznikami nr 1- 4, w zakresie w jakim narusza ona : art. 18 ust. 2 pkt 8 w zw. z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz.594 ze zm.), art. 6 ust.13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r., poz. 613 ze zm.), art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r., poz. 95 ze zm.)
W uzasadnieniu wskazano, że zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie ww. przepisów, które w ocenie skarżącego nie mogły stanowić podstawy do zawarcia w treści załącznika nr 4 do uchwały - pozycja J, oświadczenia o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz. U. Nr 88 poz. 553 ze zm.). Wskazane przepisy nie upoważniały bowiem organu uchwałodawczego do zawarcia w treści załącznika takiego oświadczenia. Ponadto brak było jakichkolwiek przepisów ustawowych, które nadawałyby radzie gminy ogólną kompetencję do stanowienia aktów prawa miejscowego, których poszanowanie wymuszane byłoby odpowiedzialnością karną.
W odpowiedzi, Rada Gminy w Sułoszowej podniosła, że zaskarżona uchwała została podjęta na dany rok - 2011 i utraciła moc z upływem okresu, na który została podjęta. Skoro zatem uchwała już nie obowiązuje to nie ma również podstaw do stwierdzenia jej nieważności.
Na rozprawie w dniu 15 lipca 2014 r. skarżący sprecyzował, że wniósł o stwierdzenie nieważności w tej części uchwał, które zawierały obowiązek składania przez podatnika oświadczeń pod rygorem odpowiedzialności karnej z art. 233 Kodeksu karnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:
Skarga była zasadna.
Odnosząc się w pierwszej kolejności do stanowiska organu wyrażonego w odpowiedzi na skargę, w którym podniesiono, że zaskarżona uchwala miała charakter czasowy i utraciła moc z upływem okresu, na który została podjęta, należałoby zauważyć, że wbrew twierdzeniom strony przeciwnej, skutki podjętej uchwały nie dotyczą tylko roku, za który uchwała została podjęta. Informacje zawarte w formularzach podatkowych stanowią bowiem podstawę wymiaru podatku, które to zobowiązanie, co do zasady, może być wymierzone w decyzji wydanej po terminie obowiązywania uchwały w sprawie wzorów formularzy, ale przed upływem terminu przedawnienia. W konsekwencji taka uchwała podlegać może kontroli sądu administracyjnego do momentu przedawnienia zobowiązań podatkowych ustalanych lub określanych na podstawie danych zawartych w formularzach, których wzory zostały określone w kontrolowanej uchwale.
Istotą sądowej kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne jest ocena legalności zaskarżonych aktów i czynności według stanu prawnego i faktycznego sprawy z daty ich podjęcia (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2007 r. II OSK 1776/06, publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl).