Zarząd gminy nie ma legitymacji do zaskarżenia uchwały kolegium regionalnej izby obrachunkowej w sprawie nieudzielenia mu absolutorium przez radę gminy.
Zaskarżona uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. została wydana w wyniku kontroli legalności uchwały Rady Gminy S. z dnia 27 kwietnia 1998 r. dotyczącej odmowy udzielenia absolutorium Zarządowi Gminy S. za rok 1997 r.
Organ nadzoru uznał, iż uchwała absolutoryjna została podjęta "bez naruszenia prawa" i że jest zgodna z przepisami proceduralnymi, a także z przepisami prawa materialnego. Powołał się przy tym na przepisy art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./ - odnośnie samego postępowania nadzorczego, na art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - w kwestii wyłącznej właściwości rady gminy do rozpatrywania sprawozdań z wykonania budżetu oraz podejmowania uchwał absolutoryjnych, a także na art. 55 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe /Dz.U. 1993 nr 72 poz. 344 ze zm./ - odnośnie terminu rozpatrzenia przez radę gminy sprawozdania z wykonania budżetu gminy.
Z uzasadnienia zaskarżonej uchwały wynika, że Regionalna Izba Obrachunkowa w K. miała też na uwadze przedłożoną jej dokumentację dotyczącą stanowiska komisji rewizyjnej Rady Gminy S. zajętego po zapoznaniu się ze sprawozdaniem z wykonania budżetu gminy za rok 1997, która to komisja wystąpiła do Rady Gminy z wnioskiem o udzielenie Zarządowi Gminy absolutorium, a także własne pozytywne opinie o sprawozdaniach z wykonania budżetu /art. 13 pkt 5 ustawy o RIO/ oraz o wniosku komisji rewizyjnej o udzielenie Zarządowi Gminy absolutorium /art. 13 pkt 6 cyt. ustawy/.
W uzasadnieniu omówiono też treść protokołu z sesji Rady Gminy S. z dnia 27 kwietnia 1998 r., obejmującego w pkt 8 przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu gminy za rok 1997 i sprawozdanie komisji rewizyjnej dotyczące tegoż budżetu. Powołując się na powyższą dokumentację oraz wynik głosowania w sprawie absolutorium Zarządowi Gminy S. Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach uznała uchwałę za zgodną z prawem.
Omówiona wyżej uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. została zaskarżona przez Zarząd Gminy S. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, z wnioskiem o jej uchylenie. (...)
Strona skarżąca w motywach swojej skargi podniosła szereg osiągnięć, które Zarząd i jego Przewodniczący uzyskali od dnia 20 marca 1997 r. /realizacja 40 inwestycji w postaci budowy szkół, urządzeń wodno-kanalizacyjnych oraz obiektów rekreacyjnych/. W tym też czasie powstało wiele nowych stanowisk pracy oraz wygospodarowano /odkupiono/ ponad 800 mieszkań.
Wobec pozytywnej oceny rocznego sprawozdania finansowego w uchwale Regionalnej Izby Obrachunkowej oraz wniosku komisji rewizyjnej o udzielenie skarżącemu Zarządowi absolutorium, nie było - zdaniem strony skarżącej - podstaw do nieudzielenia jej absolutorium, co "przegłosowała grupa radnych bez żadnych powodów" /cytat ze skargi/.
Strona skarżąca powołując się na stanowisko zajęte przez NSA w uchwale z dnia 17 lutego 1997 r. FPS 8/96 - ONSA 1997 Nr 2 poz. 52, podniosła, że "jeżeli istnieje pełna zgodność budżetu wykonanego z budżetem uchwalonym, to Rada Gminy nie może nie udzielić Zarządowi Gminy absolutorium".