Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędziowie Sędzia NSA Paweł Janicki (spr.) Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Protokolant Starszy asystent sędziego Tomasz Naraziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2015 r. przy udziale sprawy ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta R. z dnia [...] r., ustalającą K. M., prowadzącej niepubliczne przedszkole Edukacyjne Centrum dla Dzieci [...] w R., kwotę dotacji, podlegającą zwrotowi wraz z odsetkami.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji stwierdził, że na część wydatków rozliczonych z dotacji za rok 2013 składały się wydatki wykorzystane niezgodnie z art. 90 ust. 3d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., nr 256 ze zm.), powoływanej dalej jako u.s.o. oraz, że podmiot prowadzący niepubliczne przedszkole w latach 2012 i 2013 nie wykorzystał dotacji przyznanych z budżetu miasta R..
Zdaniem organu nie było podstaw do rozliczenia tychże wydatków z dotacji, gdyż stosownie do art. 251 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.), powoływanej dalej jako u.f.p. dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego powinny być wykorzystane do końca roku budżetowego, a niewykorzystane w tym terminie podlegają zwrotowi.
Wobec tego wydatek poniesiony w styczniu 2013 r. (choć dotyczył rozliczenia dotacji za rok 2012) i odpowiednio wydatek poniesiony w styczniu 2014 r. (choć dotyczył rozliczenia dotacji za rok 2013), należało rozliczyć z dotacji za 2013 r. (zapłata w styczniu 2013 r.) i odpowiednio z dotacji za 2014 r. (zapłata w styczniu 2014 r.).
Ponadto niezgodne z przeznaczeniem (art. 252 ust. 1 pkt 1 u.f.p.) było wykorzystanie dotacji na pokrycie odsetek za zwłokę za nieterminowe regulowanie opłat z tytułu dostawy energii elektrycznej. Przedszkole jako podmiot wykorzystujący środki publiczne zobowiązane jest m.in. do dokonywania wydatków w terminie wynikającym z zaciągniętych zobowiązań, a wykorzystanie dotacji na zapłatę zawinionych przez stronę odsetek od nieterminowych płatności nie mieści się w przeznaczeniu dotacji określonych w art. 90 ust. 3d u.s.o.
Poza tym w lutym, lipcu, sierpniu, październiku i listopadzie 2013 r. dotacją zostały sfinansowane składki ZUS od pracowników przedszkola oraz częściowo od pracowników żłobka Edukacyjne Centrum dla Dzieci [...] w R.. W konsekwencji był to wydatek żłobka, który nie powinien być pokryty dotacją przekazaną na bieżące koszty utrzymania i prowadzenia przedszkola. Skoro zaś kwota ta została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, podlega zwrotowi, na zasadach określonych w art. 252 ust. 1 pkt 1 u.f.p.
K. M. odwołała się od powyższej decyzji, wnosząc alternatywnie o jej uchylenie w całości i orzeczenie co do istoty sprawy ewentualnie uchylenie decyzji w całości i umorzenie postępowania przed organem pierwszej instancji.
W uzasadnieniu podniosła, iż kwestionowane rozstrzygnięcie jest niezgodne z prawem, bowiem organ zastosował niewłaściwą regulację prawną, pomijając zupełnie kolejne przepisy stanowiące wobec niej lex specialis, tj. art. 251 ust. 4 u.f.p. Wskazała, iż zasady dotowania przedszkoli niepublicznych określa ustawa o systemie oświaty, a zgodnie z art. 90 u.s.o. przedszkola niepubliczne otrzymują dotacje z budżetu gminy.