Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz (spr.),, Asesor WSA Jerzy Drwal, Protokolant Stażysta Kamil Rutkowski, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 4 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie interpretacji co do sposobu i zakresu zastosowania prawa podatkowego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. nakazuje ściągnąć od Dyrektora Izby Skarbowej na rzecz Skarbu Państwa - kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie - kwotę [...] tytułem wpisu, od którego skarżący został zwolniony.
1. Zaskarżoną decyzją Dyrektor Izby Skarbowej, po rozpatrzeniu zażalenia J. K., na podstawie art. 14b § 5 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa / Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm./, odmówił zmiany postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego z [...] o uznaniu za nieprawidłowe stanowiska J.K., zawartego we wniosku o pisemną interpretację co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w sprawie opodatkowania wykonanych przyłączy do gospodarstw rolnych.
Dyrektor Izby Skarbowej uzasadniał, że J. K. pisemnie wystąpił o pisemną interpretację co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego / pisma z 28 czerwca 2006 r., z 24 lipca 2006 r., z 17 stycznia 2007 r. /. J. K. pytał o zasady opodatkowania wykonanych do gospodarstw przyłączy wodociągowych, o podstawę prawną zwolnienia od VAT czynności polegających na budowie przyłączy "darmowych", o podstawę prawną opodatkowania 7 % stawką robót niewykonanych.
Dyrektor Izby Skarbowej przytoczył przedstawiony stan faktyczny. W przedstawionym stanie faktycznym w latach 2001 - 2003 oddano do użytkowania wodociąg w miejscowości P. Wodociąg został wybudowany z przyłączami do poszczególnych gospodarstw. Wykonawca tych robót budowlanych wyłoniony został w drodze przetargu i wystawiał faktury VAT dla Urzędu Gminy, strony umowy o wykonanie wodociągu z przyłączami. Z mieszkańcami Zarząd Gminy, następnie Wójt Gminy zawarł umowy o współfinansowaniu budowy przyłączy wodociągowych do poszczególnych gospodarstw. Na mocy tych umów udział mieszkańca w kosztach budowy przyłącza wodociągowego wynosił 2.000 zł lub 1.800 zł.
Zdaniem podatnika roboty wykonane nieodpłatnie na rzecz osoby fizycznej, nieudokumentowane fakturami VAT podlegały opodatkowaniu.
Dyrektor Izby Skarbowej przedstawił stanowisko prawne organu pierwszej instancji, który stwierdzał, że faktury VAT za wykonanie wodociągu z przyłączami wystawiał dla Gminy wykonawca robót. To Gmina była stroną umowy o wykonanie inwestycji budowlanej. Przyłącza, które nie były wykonane, bo niektórzy mieszkańcy nie wyrazili zgody na ich wykonanie i nie podpisali z Gminą stosownej umowy, nie powinny być przez wykonawcę opodatkowane. Organ pierwszej instancji w tym stanie faktycznym zważył, że w stanie prawnym obowiązującym w latach 2001 - 2003 zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym / Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm. - ustawa VAT / opodatkowaniu podlegała sprzedaż towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium RP. Stronami umowy o wykonanie wodociągu z przyłączami była Gmina oraz wykonawca i z tytułu wykonania tych czynności powstał obowiązek podatkowy w zakresie podatku VAT. Zgodnie z art. 6 ust. 8b pkt 2 lit. d ustawy VAT obowiązek podatkowy w podatku od towarów i usług powstaje z chwilą otrzymania całości lub części zapłaty, nie później jednak niż 30 dnia od dnia wykonania usług budowlanych lub budowlano-montażowych. Dokonywane przez mieszkańców wpłaty nie podlegały opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, bo do tych transakcji nie miały zastosowania przepisy ustawy VAT.