Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Jolanta Strumiłło Sędziowie sędzia WSA Przemysław Krzykowski asesor WSA Katarzyna Górska ( sprawozdawca ) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Niewiadomska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2020r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko - Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ostródzie z dnia 16 maja 2018r., nr XLVI/335/2018 w przedmiocie ustalenia wysokości cen urzędowych i opłat za usługi przewozowe lokalnego transportu zbiorowego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części §2 ust.2 tiret 2 w zakresie zwrotu: "do 26 roku życia"
Wojewoda (dalej: "organ nadzoru" lub "Wojewoda") wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta Ostródy (dalej: "organ stanowiący") z dnia 16 maja 2018 r. Nr XLVI/335/2018 w sprawie ustalenia wysokości cen urzędowych i opłat za usługi przewozowe lokalnego transportu zbiorowego i wniósł o stwierdzenie nieważności § 2 ust. 2 tiret 2 uchwały we fragmencie: "do 26 roku życia".
Zaskarżoną uchwałą Rada Miasta O działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 i 15 oraz art. 40 ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. prawo przewozowe oraz art. 50 i art. 51 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym, ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych - ustaliła wysokość cen urzędowych i opłat za usługi przewozowe lokalnego transportu zbiorowego. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego w dniu 28 maja 2018 r. pod poz. 2494. W § 2 ust. 2 organ m.in. uchwalił, że "Do ulgowych przejazdów ustawowo uprawnione są następujące osoby: studenci do 26 roku życia kształcący się na studiach pierwszego i drugiego stopnia albo jednolitych studiach magisterskich".
Zdaniem Wojewody, Rada Miasta Ostródy wprowadziła ww. § kryterium wiekowe, ograniczające prawo studentów do ulgowych przejazdów komunikacją miejską do ukończenia przez nich 26 roku życia, nie mając ku temu ustawowego upoważnienia. Powołując się na obowiązujący od dnia 30 września 2018 r. przepis art. 105 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, Wojewoda stwierdził, że studentowi przysługuje prawo do korzystania z 50% ulgi w opłatach za przejazdy publicznymi środkami komunikacji miejskiej. Podniósł, że przepis ten jak i obowiązujący na dzień uchwalenia zaskarżonej uchwały - art. 188 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. 2005 r. nr 164 poz. 1365 ze zm.) nie wprowadzał kryterium wiekowego przy regulacji uprawnienia do ulgowych przejazdów dla studentów. Tym samym zaskarżonemu fragmentowi uchwały organ nadzoru zarzucił istotne naruszenie obowiązującego art. 105 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce i obowiązującego na dzień wydania uchwały art. 188 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym.
W odpowiedzi na skargę organ stanowiący uwzględnił argumenty organu nadzoru. Poinformował jednocześnie, że w związku z tym podjęte zostaną czynności zmierzające do zmiany przepisu zaskarżonej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019, poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a", w związku z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167), sądy administracyjne właściwe są do kontroli zgodności z prawem uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego oraz aktów organów administracji rządowej stanowiących przepisy prawa miejscowego.