Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Sędkowska Protokolant Starszy inspektor sądowy Maria Żymańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2020 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 28 lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz na Fundusz Pracy uchyla zaskarżoną decyzję.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A. W. (dalej też wnioskodawca, zobowiązany, płatnik skarżący) jest decyzja Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z 28 lutego 2020 r., uchylająca decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Opolu z 23 kwietnia 2013 r. w części dotyczącej należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od 09/1999 r. do 11/1999 r. i Fundusz Pracy za okres od 09/1999 r. do 10/1999 r. oraz odsetek na koncie osobistym za okres od 10/1998 r. do 12/1998 r., jak również odsetek na koncie pracowniczym za okres od 10/1996 r. do 11/1997 r. naliczonych od dnia przedawnienia każdej składki do dnia 22 lutego 2013 r. (tj. do dnia wniosku o umorzenie należności z tytułu składek) i w tym zakresie umarzająca postępowanie jako bezprzedmiotowe, a w pozostałym zakresie utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji.
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
A. W. pismem z 19 lutego 2013 r. zwrócił się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Opolu (dalej też ZUS, Zakład) o umorzenie należności składkowych (wraz z odsetkami, kosztami upomnienia i dodatkowymi opłatami) powstałych w związku z prowadzoną pozarolniczą działalnością gospodarczą. We wniosku powołał się na trudną sytuację osobistą i majątkową oraz wskazał na bezprawne, według niego, działanie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej, skutkujące odebraniem mu koncesji na prowadzenie transportu międzynarodowego, co uniemożliwiło kontynuowanie działalności gospodarczej. Jako podstawę prawną umorzenia przedmiotowych należności wskazał art. 28 ust. 1-4 oraz na art. 28 ust. 3a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 9 listopada 2012 r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność, dalej zwanej: "ustawą abolicyjną".
Ponieważ zobowiązany nie zastosował się do wezwania organu i nie złożył wymaganej dokumentacji rozliczeniowej, organ poinformował skarżącego, że jego wniosek w części dotyczącej umorzenia należności na podstawie ustawy abolicyjnej został pozostawiony bez rozpoznania.
Natomiast decyzją z 23 kwietnia 2013 r., wydaną na podstawie art. 83 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 28 oraz art. 32 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.) - /dalej: w skrócie usus/, ZUS odmówił umorzenia należności z tytułu składek w łącznej kwocie 255.892,34 zł, w tym :
• składek figurujących na koncie osobistym płatnika (NKP 60-6690) za okres: październik 1998 r. - grudzień 1998 r., w kwocie 691,90 zł, odsetek za zwłokę naliczonych na dzień 22 lutego 2013 r. w wysokości 1.891,00 zł,
• składek figurujących na koncie pracowniczym (NKP 60- 6690) za okres: październik 1996 r. - listopad 1997 r., w kwocie 49.429,40 zł, wraz z odsetkami w wysokości 176.438 zł,
• składek na ubezpieczenie zdrowotne w części finansowanej przez płatnika za okres: wrzesień 1999 r. - listopad 1999 r., kwiecień 2005 r. - listopad 2006 r., kwiecień 2007 r., czerwiec 2007 r. - październik 2012 r. w kwocie 18.441,66 zł, odsetek za zwłokę naliczonych na dzień 22 lutego 2013 r. w wysokości 8.827,00 zł oraz składek na Fundusz Pracy za okres: wrzesień 1999 r. - październik 1999 r., w kwocie 50,38 zł, odsetek za zwłokę naliczonych na dzień 22 lutego 2013 r., w wysokości 123,00 zł.