Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wójcik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Marzena Łozowska Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Bergiel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2016 r. sprawy ze skargi K. Z., E. Z., J. P. - A s.c. w [...] na uchwałę Rady Powiatu Oleskiego z dnia 30 listopada 2015 r., nr [...] w przedmiocie dotacji przyznawanych szkołom niepublicznym oddala skargę.
Uchwałą z dnia 30 listopada 2015 r. nr XII/72/15 Rady Powiatu Oleskiego ustalono zasady dotacji przyznawanych niepublicznym szkołom i placówkom działającym na terenie Powiatu Oleskiego.
Uchwałę podjęto na podstawie art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. 2004, nr 256 poz. 2572 ze zm.) dalej w skrócie "u.s.o." oraz art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. 2015, poz. 1445) dalej w skrócie "u.s.p."
K. Z., E. Z. i J. P. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą A Spółka Cywilna w [...] ul. [...] wnieśli skargę na tę uchwałę w zakresie zapisów § 5 ust. 9. Zgodnie z tym przepisem "osoby prawne lub fizyczne prowadzące dotowane szkoły i placówki niepubliczne zobowiązane są do przechowywania dokumentacji organizacyjnej, finansowej i przebiegu nauczania oraz podań o przyjęcie słuchaczy szkół, w którym nie jest realizowany obowiązek szkolny lub nauki przez okres co najmniej 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym dotacja była udzielona".
Pismem z dnia 21 grudnia 2015 r. K. Z. określając się jako "Organ prowadzący Szkoły Niepubliczne dla Dorosłych A Spółka Cywilna w [...]" wezwał Radę Powiatu Oleskiego do usunięcia naruszenia prawa tj. art. 20ze ust. 1 u.s.o. polegającego na jego błędnej wykładni skutkującej nałożeniem na osobę prawną lub fizyczną prowadzącą dotowane szkoły obowiązku przechowywania między innymi dokumentacji rekrutacyjnej uczniów przez okres co najmniej 5 lat licząc od końca roku kalendarzowego, w którym dotacja była udzielona, który wprowadziła uchwała z dnia 30 listopada 2015 r. w kwestionowanym zapisie § 5 ust. 9.
Zdaniem strony wprowadzenie w akcie prawa miejscowego takiego zapisu, niezgodnego z regulacja ustawową, stanowi naruszenie powszechnie obowiązującego prawa tj. art. 7 Konstytucji RP, w którym uregulowano zasadę praworządności, w myśl której władze publiczne mogą działać jedynie na podstawie i w granicach prawa.
Odnosząc się do wezwania do usunięcia naruszenia prawa Rada Powiatu Oleskiego podjęła w dniu 1 lutego 2016 r. uchwałę nr [...], w której nie uwzględniła tego wezwania. W uzasadnieniu wskazano na zawartą w art. 90 ust. 3e u.s.o. delegację do przeprowadzenia kontroli prawidłowości pobierania i wykorzystania dotacji przyznawanych szkołom i placówkom niepublicznym z budżetu powiatu, a to stosownie do zapisu art. 90 ust. 2a, ust.3 i ust. 3a u.s.o., który stanowi o dotacji przysługującej na każdego ucznia i wychowanka oraz możliwym czasie "przedawnienia" ewentualnych nieprawidłowości w naliczaniu i pobieraniu dotacji przez 5 lat jakie dla należności z tytułu dotacji o jakich mowa w art. 60 pkt 1 w zw. z art. 67 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2013, poz. 885 ze zm.) dalej w skrócie "u.f.p.", przewidują przepisy Działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst. jedn. Dz. U. 2015, poz. 613 ze zm.) dalej w skrócie O.p."
Skarżący K. Z., E. Z. i J. P., działający pod firmą A Spółka Cywilna w [...] reprezentowani przez pełnomocnika adwokata M. B. w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu domagali się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w części w jakiej w § 5 ust. 9 postanowiono, że "osoby prawne lub fizyczne prowadzące dotowane szkoły i placówki niepubliczne zobowiązane są do przechowywania dokumentacji organizacyjnej, finansowej i przebiegu nauczania oraz podań o przyjęcie słuchaczy szkół, w których nie jest realizowany obowiązek szkolny lub nauki przez okres co najmniej 5 lat licząc od końca roku kalendarzowego, w którym dotacja była udzielona". Skarżący domagali się także zasądzenia na ich rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.