Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Sędkowska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędzia WSA Marta Wojciechowska (spr.) Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Bergiel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2020 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 14 listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i ubezpieczenie zdrowotne uchyla zaskarżoną decyzję.
Przedmiotem skargi S. K. (dalej jako: strona, skarżący, zobowiązany, wnioskodawca) jest decyzja Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 14 listopada 2019 r. wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018r. poz. 2096 ze zm., dalej zwana "K.p.a.") w związku z art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2019r., poz. 300, dalej zwana "u.s.u.s.") w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i ubezpieczenie zdrowotne w łącznej kwocie 79.080,09 zł.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:
Wnioskiem z dnia 14 czerwca 2019 r. skarżący składając skargę o zajęciu wierzytelności zwrócił się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Opolu o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek. Uzasadniając wniosek wskazał, że okoliczność prowadzenia działalności gospodarczej nie powinna stanowić podstawy zajęcia wierzytelności przez ZUS. Podkreślił, że prowadzona przez niego działalność osiąga znikomy dochód, który podlega zwolnieniu z opodatkowania podatkiem dochodowym od osób fizycznych. Zobowiązany posiada niewielką emeryturę i korzysta z pomocy MOPS w [...]. Dodatkowo wnioskodawca wskazał, iż będąc na emeryturze Zakład w dalszym ciągu nalicza mu całość składek, podczas gdy powinien je naliczać wyłącznie na ubezpieczenie zdrowotne. W dalszym ciągu wobec wnioskodawcy realizowane jest ściąganie należności w całości za okres niesłusznie naliczonego zadłużenia, począwszy od 2010 r. do 2019 r. Zdaniem wnioskodawcy działania ZUS są sprzeczne z zasadami współżycia społecznego i nie są społecznie uzasadnione.
Decyzją z dnia 11 września 2019 r., nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] odmówił stronie umorzenia należności z tytułu składek za osobę prowadzącą działalność gospodarczą (płatnika opłacającego składki na własne ubezpieczenie) w łącznej kwocie 79.080,09 zł w tym na:
a) ubezpieczenia społeczne za okres od 11.2011 r. do 09.2015 r. w łącznej kwocie 45.015,99 zł,
b) ubezpieczenie zdrowotne - za okres od 11.2011 r. do 05.2019 r. w łącznej kwocie 34.064,10 zł,
Zakład Ubezpieczeń Społecznych, przytaczając treść art. 24 ust. 4 u.s.u.s. oraz mając na uwadze przesłanki prowadzące do przedawnienia przedmiotowych składek wskazał, że na zawieszenie biegu terminu przedawnienia miało wpływ wszczęcie postępowania egzekucyjnego (organ wskazał daty doręczenia kierowanych do strony upomnień, k. 85 akt admin.).
Oceniając zasadność wniosku w kontekście przesłanek całkowitej nieściągalności określonych w art. 28 ust. 3 u.s.u.s. stwierdził, że żadna z nich nie została spełniona. Możliwość umorzenia należności składkowych została także przeanalizowana z punktu widzenia przesłanek, które pozwalają na umorzenie składek pomimo braku ich całkowitej nieściągalności, o czym stanowi § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003r. (Dz. U. z 2003 r., Nr 141, poz.1365 - dalej jako: "rozporządzenie") wydanego na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 28 ust. 3a u.s.u.s.