Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Opola w sprawie uprawnień do ulgowych i bezpłatnych przejazdów środkami miejskiego transportu zbiorowego w granicach administracyjnych miasta Opola oraz uchwałę w sprawie ustalenia uprawnień pasażerów oraz cen za usługi przewozowe środkami miejskiego transportu zbiorowego na liniach komunikacyjnych wybiegających poza granice administracyjne miasta Opola I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. zasądza od Miasta Opole na rzecz strony skarżącej kwotę 480,00 zł (słownie złotych: czterysta osiemdziesiąt 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Anna Wójcik Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 29 marca 2018 r., nr LVIII/1131/18 zmieniającą uchwałę w sprawie uprawnień do ulgowych i bezpłatnych przejazdów środkami miejskiego transportu zbiorowego w granicach administracyjnych miasta Opola oraz uchwałę w sprawie ustalenia uprawnień pasażerów oraz cen za usługi przewozowe środkami miejskiego transportu zbiorowego na liniach komunikacyjnych wybiegających poza granice administracyjne miasta Opola I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. zasądza od Miasta Opole na rzecz strony skarżącej kwotę 480,00 zł (słownie złotych: czterysta osiemdziesiąt 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/5

Rada Miasta Opola w dniu 26 marca 2015 r. podjęła uchwałę nr Vlll/110/2015 w sprawie uprawnień do ulgowych i bezpłatnych przejazdów środkami miejskiego transportu zbiorowego w granicach administracyjnych miasta Opola. W § 8 tej uchwały postanowiono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, z mocą obowiązywania od 1 maja 2015 r. W tym samym dniu Rada Miasta Opola podjęła również uchwałę Nr Vlll/112/2015 w sprawie ustalenia uprawnień pasażerów oraz cen za usługi przewozowe środkami miejskiego transportu zbiorowego na liniach komunikacyjnych wybiegających poza granice administracyjne miasta Opola. Zgodnie z treścią § 11 uchwała ta weszła w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 maja 2015 r.

Następnie, w dniu 29 marca 2018 r. Rada Miasta Opola uchwałą Nr LVIII/1131/18, zmieniła postanowienia obu opisanych wyżej uchwał. W podstawie prawnej uchwały zmieniającej powołano przepisy art. 18 ust. 2 pkt. 15 oraz art. 40 ust. 2 pkt. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1875 ze zm. - dalej jako "usg"), art. 4 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (j.t.: Dz.U. z 2017 r. poz. 827 ze zm.) oraz art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (j.t.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1983 ze zm.). Natomiast w § 3 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2019 r.

Wojewoda Opolski złożył do tut. Sądu skargę obejmującą m.in. powyższą uchwałę z dnia 29 marca 2018 r. Nr LVIII/1131/18 zmieniającą uchwałę w sprawie uprawnień do ulgowych i bezpłatnych przejazdów środkami transportu zbiorowego w granicach administracyjnych miasta Opola oraz uchwałę w sprawie ustalenia uprawnień pasażerów oraz cen za usługi przewozowe środkami miejskiego transportu na liniach komunikacyjnych wybiegających poza granice administracyjne miasta Opola - domagając się stwierdzenia jej nieważności.

W ocenie organu nadzoru uchwała ta w sposób istotny narusza prawo, tj. art. 13 pkt. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2017 r., poz. 1523 - dalej jako "uoan"), zgodnie z którym w dzienniku urzędowym województwa ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy. Wojewoda podniósł, że co najmniej jedna z uchwał zmienianych w zaskarżonym akcie stanowi akt prawa miejscowego i jako taki została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Dotyczy to uchwały Rady Miasta Opola z dnia 26 marca 2015 r. Nr Vlll/110/2015 r.(Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2015 r. poz. 881), która przyznawała ulgowe i bezpłatne przejazdy mieszkańcom Miasta. Stąd też zmiana takiej uchwały również winna zostać opublikowana, by zgodnie z prawem wejść w życie i wywoływać skutki prawne dla mieszkańców jednostki samorządu terytorialnego.

Ponadto Wojewoda zarzucił, że zaskarżoną uchwałą doszło do zmiany dwóch aktów prawnych zakwalifikowanych do odrębnych kategorii, co naruszało przepis § 92 ust. 1 w zw. z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (j.t.: Dz.U. z 2016 r. poz. 283 - dalej jako "uztp"). Poza tym, w opinii organu nadzoru, uchwała ta narusza też przepisy kompetencyjne w zakresie prawa do ustalania ulg na przejazdy środkami transportu zbiorowego, a to: art. 46 pkt 11 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (j.t.: Dz.U. z 2017 r., poz. 2136 ze zm. - dalej w skrócie "uptz"). Zgodnie z tym przepisem w przewozach o charakterze użyteczności publicznej mogą być ustanawiane przez operatora uprawnienia do ulgowych przejazdów w uzgodnieniu z organizatorem. Artykuł 4 ust. 1 pkt. 9 uptz wskazuje, iż organizator publicznego transportu zbiorowego to właściwa jednostka samorządu terytorialnego albo minister właściwy do spraw transportu, zapewniający funkcjonowanie publicznego transportu zbiorowego na danym obszarze. Natomiast art. 7 ust. 4 pkt 1 ustawy wyjaśnia, że określone w ustawie zadania organizatora wykonuje, w przypadku gminy - wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Zdaniem Wojewody, z treści tych przepisów wynika, że prawo do ustalania ulg na przejazdy środkami publicznego transportu zbiorowego ma operator z udziałem Prezydenta Miasta. Rada Miasta Opola przekroczyła zatem przypisane ustawą kompetencje podejmując kwestionowaną uchwałę. Zgodnie z art. 50a uptz rada gminy może ustalać ceny za usługi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym w zakresie zadania o charakterze użyteczności publicznej w gminnych przewozach pasażerskich. Przepis art. 50b uptz wskazuje, iż ceny, o których mowa w art. 50a, mają charakter cen maksymalnych. Przepisy art. 50a i 50b uptz nie stanowią podstawy dla podjęcia przez Radę Miasta Opola uchwały regulującej ulgi lub bezpłatne przewozy dla określonych kategorii osób. Nie stanowią jej także wskazane przez Radę Miasta Opola przepisy ustaw o samorządzie gminnym, o gospodarce komunalnej czy też Prawa przewozowego.

Strona 1/5