Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kuczyńska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Gerard Czech Asesor sądowy Marta Wojciechowska Protokolant referent Anna Frydryk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2005r. sprawy ze skargi D. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 22 marca 2005r. nr XXXIII/588/05 w przedmiocie podatku od nieruchomości oddala skargę
Przedmiotem skargi jest Uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 22 marca 2005r. o nr XXXIII/588/05 w sprawie zwolnień przedmiotowych od podatku od nieruchomości w ramach pomocy de minimis.
Skarżąca powołując art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym zwróciła się z prośbą o stwierdzenie niezgodności z prawem wskazanej wyżej uchwały i dokonanie w niej zmian w taki sposób aby osoby, które podjęły określone prawem działania zmierzające do zwolnień przedmiotowych w podatku od nieruchomości przed jej wejściem w życie mogły skorzystać z uprawnień z nich wynikających.
Obowiązująca wcześniej Uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 kwietnia 2001r. o Nr XLI/435/2001 w sprawie zwolnienia z podatku od nieruchomości przedsiębiorców prowadzących małe i średnie przedsiębiorstwa na terenie gminy Nysa była zdaniem skarżącej dla niej znacznie korzystniejsza.
Takie działanie nowej uchwały, które powoduje niekorzystne skutki dla sytuacji prawnej podmiotów stanowi naruszenie szeregu zasad demokratycznego państwa prawnego znajdujących swoje odbicie w Konstytucji RP a w szczególności zasada ochrony zaufania do Państwa i stanowionego prawa, zasada ochrony i poszanowania praw niewadliwie nabytych a także zapewnienie jednostce bezpieczeństwa prawnego i umożliwienia jej planowania przyszłych działań.
Wskazała skarżąca, że uzasadnionym było zastosowanie w nowej uchwale przepisów przejściowych lub co najmniej odpowiedniego vacatio legis, które zapewniałoby możliwość przystosowania się do nowych warunków.
Wniesienie skargi poprzedzone zostało przez podatniczkę wezwaniem skierowanym do Rady Miejskiej w Nysie o usunięcie naruszenia prawa wynikającego z treści § 8 Uchwały z dnia 22 marca 2005r. Nie spowodowało ono jednak zmiany treści zaskarżonej Uchwały, zaś odpowiedź w tym względzie doręczona została podatniczce w sposób prawidłowy.
Strona przeciwna podnosi, że argumenty skarżącej zawarte w skardze i wcześniej w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa nie zasługują na uwzględnienie, a w związku z tym nie ma podstaw do zmiany kwestionowanego przez skarżącą zapisu § 8 uchwały nr XXXIII/588/05 z dnia 22 marca 2005r.
Konieczność zmiany treści uchwały spowodowana została przede wszystkim potrzebą dostosowania przepisów do wymogów Unii Europejskiej. Pomoc publiczna udzielana zarówno jako pomoc indywidualna oraz na podstawie programów pomocowych powinna być udzielana zgodnie z właściwymi przepisami prawa wspólnotowego odnoszącymi się do pomocy publicznej.
Również programy pomocowe de minimis podlegają obowiązkowi zgłoszenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który może przedstawić zastrzeżenia dotyczące przejrzystości zasad udzielania pomocy.
Z tych względów obowiązująca dotychczas uchwała Rady Miejskiej z dnia 26 kwietnia 2001 nr XLI/435/2001 w sprawie zwolnienia z podatku od nieruchomości przedsiębiorców prowadzących małe i średnie przedsiębiorstwa na terenie gminy Nysa została przesłana do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wydania opinii o jej zgodności z prawem europejskim. Po uzyskaniu wytycznych Rada Miejska dążąc do dostosowania własnych przepisów do standardów europejskich podjęła zaskarżoną uchwałę nr XXXIII/588/05 z dnia 22 marca 2005r. w sprawie zwolnień przedmiotowych od podatku od nieruchomości w ramach pomocy de minimis.