Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Wojciechowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Joanna Kuczyńska Sędzia WSA Grzegorz Gocki Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Zamojska - Jaszczyk po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 29 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi Gminy K. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 10 marca 2010r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji na modernizację ogrzewania na ogrzewania proekologiczne lub budowę proekologicznego ogrzewania oddala skargę.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu uchwałą nr 7/15/2010 z dnia 10 marca 2010 orzekło nieważność uchwały nr XLV/592/10 Rady Miejskiej w Kluczborku z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji na modernizację ogrzewania na ogrzewanie proekologiczne lub budowę proekologicznego ogrzewania z powodu naruszenia art. 221 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Jako podstawę prawną wydania uchwały wskazano art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001 r. nr 55 poz. 577 ze zm. oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591ze zm.
Uzasadniając wydaną uchwałę Kolegium RIO wskazało, że w dniu 8 lutego 2010r. doręczono RIO uchwałę nr XLV/592/10 Rady Miejskiej w Kluczborku z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji na modernizację ogrzewania na ogrzewanie proekologiczne lub budowę proekologicznego ogrzewania. Rada Miejska w Kluczborku powołując się na art. 400 a ust.1 pkt 21 ustawy Prawo ochrony środowiska oraz art. 221 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, określiła tryb postępowania o udzielenie dotacji na modernizację ogrzewania na ogrzewanie proekologiczne lub budowę proekologicznego ogrzewania. W § 2 ust.1 tejże uchwały przewidziano, że dotację mogą uzyskać osoby fizyczne. Zdaniem Rady Miejskiej w Kluczborku ta regulacja wiąże się z wejściem w życie przepisów ustawy z dnia 20 listopada 2009r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, co spowodowało likwidację z dniem 1 stycznia 2010 r. Gminnych Funduszy Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, jak i utratę mocy obowiązującej uchwały Rady Miejskiej w Kluczborku z dnia 7 września 2009 r. w sprawie regulaminu przyznawania dotacji na modernizację ogrzewania na ogrzewanie proekologiczne lub budowę proekologicznego ogrzewania ze środków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Dlatego też celem kontynuowania wspierania proekologicznych inwestycji realizowanych przez mieszkańców Gminy (osoby fizyczne) wpływających na poprawę powietrza poprzez likwidację niskiej emisji, Rada Miejska w Kluczborku widziała konieczność podjęcia nowej uchwały umożliwiającej dotowanie osób fizycznych, które przedsięwzięły takie inwestycje.
Stwierdzając nieważność uchwały Rady Miejskiej w Kluczborku Kolegium RIO odwołało się do treści art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i podkreśliło, iż zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyrok NSA z 3 grudnia 1996 r. sygn. SA/Wr 949/96; wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. II SA/Wr 1459/97), do rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego zaliczyć należy naruszenia: przepisów wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów Prawa ustrojowego, przepisów prawa materialnego - przez wadliwą ich wykładnię - oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał.