Sprawa ze skargi na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o odmowie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenia zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędziowie Sędzia NSA Gerard Czech (spr.) Sędzia WSA Grzegorz Gocki Protokolant starszy sekretarz sądowy Maria Żymańczyk po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 23 listopada 2012 r. sprawy ze skargi C. P. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 6 lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o odmowie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenia zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia 12 kwietnia 2012 r., nr [...], II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana, III. zasądza od Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na rzecz skarżącego kwotę 257,00 zł (dwieście pięćdziesiąt siedem 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/5

Wnioskiem z dnia 31 marca 2011 r. skierowanym do Ministra Pracy i Polityki Społecznej pełnomocnik C. P. powołując się na art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1, art. 229 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1969 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej "K.p.a." oraz art. 83a ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 11, poz 74 ze zm.) - dalej "u.s.u.s." wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Nr [...] z dnia 31 stycznia 2005 r. odmawiającej umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych za okres od lipca 2000 r. do maja 2003 r. - w łącznej kwocie 138.890,53 zł.

Uzasadniając swój wniosek pełnomocnik strony stwierdził, że wskazana wyżej decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa, a zatem winna zostać wyeliminowana z obrotu prawnego w tym nadzwyczajnym trybie postępowania. W jego bowiem ocenie Prezes ZUS rozpatrując wniosek strony w sprawie umorzenia zaległości z tytułu składek był związany granicami złożonego wniosku, a mimo to orzekając o odmowie umorzenia dokonał ponownego ich ustalenia. Dokonując ustalenia wysokości ciążących na wnioskodawcy należności pominął jednak wcześniej wydane decyzje odnoszące się do wymiaru składek, w tym decyzję z dnia 11 marca 2002 r., gdzie określono ich łączna wysokość na kwotę 95.226,81 zł oraz decyzję z dnia 14 sierpnia 2003 r., gdzie mowa jest o kwocie łącznej należności w wysokości 74.887,31 zł. Odwołując się do treści art. 7 K.p.a. pełnomocnik strony uznał za rażące naruszenie tego przepisu wydanie decyzji, w której ponownie, bez podstawy prawnej, wbrew treści złożonego wniosku, a także wbrew wcześniejszym decyzjom określającym wysokość przedmiotowych składek, organ ponownie orzekł o ich wysokości. Taki postępowanie narusza ponadto- w jego ocenie - art. 8 K.p.a. i art. 28 u.s.u.s.

Postanowieniem z dnia 21 lipca 2011 r. Minister Pracy i Polityki Społecznej powołując przepisy art. 61a § 1 w związki z art. 156 § 1 pkt 2 oraz 180 K.p.a. w związku z art. 123 u.s.u.s. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa ZUS Nr [...] z dnia 31 stycznia 2005 r. w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek. Wskazując na treść art. 66 ust. 2 u.s.u.s.(obowiązującą od dnia 21 maja 2009 r.) organ wywiódł, że nadzór ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego nad zgodnością działań ZUS z obowiązującymi przepisami nie może dotyczyć spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji indywidualnych, a taką jest niewątpliwie decyzja Prezesa ZUS Nr [...], której stwierdzenia nieważności domaga się strona. W konsekwencji Minister Pracy i Spraw Socjalnych odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie.

Następnie Minister Pracy i Polityki Społecznej rozpoznając wniosek pełnomocnika strony o ponowne rozpatrzenie sprawy, postanowieniem z dnia 12 stycznia 2012 r. powołując w podstawie swojego orzeczenia przepisy art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 127 § 3 i art. 144 K.p.a. w związku z art. 123 u.s.u.s. uchylił swoje poprzednie postanowienie z dnia 21 lipca 2011 r. i przekazał wniosek strony o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa ZUS Nr [...] z dnia 31 stycznia 2005 r. - Prezesowi ZUS do rozpatrzenia, jako organowi właściwemu w sprawie.

Strona 1/5