Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Sędkowska Sędzia WSA Marta Wojciechowska (spr.) Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi A w [...] na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 4 grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie przyznania po wznowieniu postępowania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2018 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Nysie z dnia 17 października 2019 r. nr [...]. II. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu na rzecz strony skarżącej kwotę 697,00zł (słownie złotych: sześćset dziewięćdziesiąt siedem 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi jest decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w Opolu z dnia 4 grudnia 2019 r., wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. 2018.2096 ze zm. - dalej kpa), art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. 2019.1505 t.j.) oraz na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. 2018.1312 ze zm. - dalej także jako ustawa o płatnościach), utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Nysie z dnia 17.10.2019 r. o uchyleniu w całości decyzji dotychczasowej oraz przyznaniu płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2018 dla A z siedzibą w [...] (dalej również jako skarżąca, A, strona).
Zaskarżoną decyzję wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 24.04.2018 r. skarżąca zwróciła się do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Nysie z wnioskiem o przyznanie jednolitej płatności obszarowej, płatności za zazielenienie, płatności dodatkowej, płatności do powierzchni upraw roślin strączkowych na ziarno. Wnioskiem objęte zostały działki rolne o łącznej powierzchni 650,71 ha, przy czym Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Nysie wystosował do strony wezwanie do złożenia wyjaśnień w zakresie deklaracji działki ewidencyjnej nr a o powierzchni 1,31 ha z uwagi na konflikt kontroli krzyżowej. Na podstawie złożonych przez stronę wyjaśnień, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Nysie wykluczył z płatności na 2018 rok działkę ewidencyjną nr a.
Po przeprowadzeniu kontroli administracyjnej Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Nysie decyzją z dnia 28.01.2019 r. przyznał stronie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2018 w łącznej wysokości 530 429,08 zł. Dokonano również zwrotu dyscypliny finansowej w wysokości 7 137,63 złotych. Powierzchnia stwierdzona wyniosła 649,36 ha, a areał do którego przyznano płatność wynosił 649,36 ha. Decyzję doręczono w dniu 1.02.2019 r. i decyzja ta stała się prawomocna.
Następnie postanowieniem z dnia 26.09.2019 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Nysie wznowił z urzędu postępowanie zakończone decyzją z dnia 28.01.2019 r. ze względu na wyjście na jaw nowych okoliczności, nieznanych w dniu wydania decyzji, mających istotne znacznie dla sprawy.
Przyczyną wznowienia postępowania było pozyskanie w dniu 24.06.2019 r. przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Nysie informacji świadczącej o zawyżeniu przez rolnika powierzchni kwalifikującej się do płatności. Na podstawie wykazu działek ewidencyjnych przekazanych Kierownikowi Biura Powiatowego ARiMR w Nysie przez Dyrektora Opolskiego Oddziału Regionalnego ARiMR ustalono, że powierzchnia określona w oparciu o ortofotomapy wykonane w roku składania wniosku, stanowi istniejącą i nieznaną organowi w dniu wydania decyzji okoliczność potwierdzającą nieprawidłową deklarację strony.
W wyniku postępowania wznowieniowego Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Nysie decyzją z 17.10.2019 r. uchylił w całości swoją decyzję z dnia 28.01.2019 r. i przyznał wnioskodawcy płatności na rok 2018 w łącznej kwocie 524 023,90 zł. oraz dokonał zwrotu dyscypliny finansowej w wysokości 7 050,03 zł