Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wójcik Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędzia WSA Marzena Łozowska (spr.) Protokolant Referent stażysta Dorota Ziółecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2016 r. sprawy ze skarg A Spółki z o.o. w [...] i B Spółki z o.o. w [...] na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 24 kwietnia 2014 r., nr LVII/863/14 w przedmiocie przyjęcia Opolskiego Programu Pomocy Przedsiębiorcom na lata 2014 - 2020 oddala skargi.
Przedmiotem skarg A Sp. z o.o. i B Sp. z o.o. (dalej zwane jako Spółki, skarżące) jest uchwała Rady Miasta Opola z dnia 24 kwietna 2014 r. nr LVII/863/14, w sprawie przyjęcia Opolskiego Programu Pomocy Przedsiębiorcom na lata 2014-2020 (Dz. Urz. Województwa Opolskiego z 2014 r. poz. 1212).
W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 8, art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 3, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.; zwanej dalej u.s.g.) oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 849; zwanej dalej u.p.o.l.).
Z treści § 4 uchwały nr LVII/863/14 wynika, że formą pomocy przedsiębiorcom jest całkowite lub częściowe zwolnienie od podatku od nieruchomości. Rada Miasta zgodnie z § 5 tej uchwały zwolniła bowiem od podatku od nieruchomości m.in. nowo nabyte grunty, budynki i budowle lub ich części przeznaczone do prowadzenia działalności gospodarczej, pod warunkiem wykorzystania ich do tej działalności (§ 5 ust. 1 pkt 2 uchwały). Za nowo nabyte grunty, budynki i budowle uważa się w myśl § 5 ust. 3 uchwały, grunty, budynki i budowle nabyte po wejściu w życie uchwały. Z kolei w § 6 ust. 1 uchwały wskazano, że nieruchomość może korzystać ze zwolnienia, o którym mowa w § 5, przez okres do 3 lat od miesiąca, w którym powstało zobowiązanie podatkowe. Zwolnienie przysługuje od dnia złożenia przez podatnika odpowiednio informacji o nieruchomościach lub deklaracji na podatek od nieruchomości. Zgodnie z § 9 uchwały, nieruchomość będąca przedmiotem zwolnienia od podatku od nieruchomości, w przypadku jej zbycia, nie może powtórnie korzystać ze zwolnienia przed upływem 3 lat od zakończenia poprzedniego zwolnienia udzielonego na podstawie niniejszej Uchwały oraz Uchwały XVI/148/07 w sprawie przyjęcia Opolskiego Programu Pomocy Przedsiębiorcom.
Pismami z dnia 23.11.2015 r. skarżące Spółki, reprezentowane przez pełnomocnika skierowały do Rady Miasta Opola wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie § 9 uchwały nr LVII/863/14 lub zmianę jego brzmienia w taki sposób, jaki nie będzie różnicował możliwości skorzystania ze zwolnienia od podatku od nieruchomości (wprowadzonego przepisem § 5 ust. 1 pkt 2 uchwały) tej samej nieruchomości od rodzaju podmiotu, który zamierza z tego zwolnienia skorzystać. Spółki zaznaczyły, że ich zdaniem, zwolnienie utraci przedmiotowo-podmiotowy charakter, jeżeli przyznane zwolnienie będzie mogło być kontynuowane przez nabywcę nieruchomości do końca 3-letniego okresu, na jaki zostało początkowo przyznane, oczywiście pod warunkiem spełnienia przez niego innych warunków do udzielenia pomocy de minimis. Jednocześnie przepis ten zachowałby swoją funkcję prewencyjną przed nadużyciami w postaci odsprzedaży nieruchomości innym spółkom powiązanym na krótko przed końcem 3-letniego okresu zwolnienia, co zapewne było intencją prawodawcy przy wprowadzaniu do uchwały § 9.
W uchwałach z dnia 17.12.2015 r. nr [...] i nr [...] doręczonych pełnomocnikowi Spółek, Rada Miasta Opola stwierdziła, że podjęta uchwała nr LVII/863/14 nie narusza prawa, a zatem brak jest podstaw do jej uchylenia. W uzasadnieniu swojego stanowiska Rada Miasta wskazała, że każda nieruchomość może korzystać z przedmiotowego zwolnienia po spełnieniu wszystkich warunków określonych w uchwale, natomiast z uwagi na treść § 9 uchwały, B Sp. z o.o. i A Sp. z o.o., jako nabywcy nieruchomości korzystających ze zwolnienia z podatku od nieruchomości, ani żaden inny przedsiębiorca nie mógłby powtórnie skorzystać z tego zwolnienia przed upływem 3 lat od zakończenia poprzedniego zwolnienia.