Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Gerard Czech Sędzia WSA Marzena Łozowska Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 października 2019 r., nr [...] w przedmiocie określenia podlegającej zwrotowi dotacji przyznanej na działalność oświatową oddala skargę.
Przedmiotem skargi J. R. (dalej jako: strona, skarżąca,) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (dalej w skrócie: Kolegium, SKO w Opolu) z 31 października 2019 r., wydana na podstawie art. 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 570) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm. -dalej jako "kpa"), w przedmiocie określenia podlegającej zwrotowi części dotacji przyznanej na działalność oświatową.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:
Skarżąca, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą A, złożyła 27 września 2013 r. wniosek o udzielenie dotacji na działalność oświatową w związku z prowadzeniem Niepublicznego Przedszkola "B" w [...]. W następstwie została zawarta 2 stycznia 2014 r. umowa między stroną - będącą organem prowadzącym Niepubliczne Przedszkole "B" w [...] - a Gminą [...] w sprawie udzielenia dotacji z budżetu Gminy w związku z prowadzeniem w/w przedszkola. Otrzymana przez stronę na 2014 r. dotacja wyniosła łącznie kwotę 145.291,60 zł.
Przeprowadzona w placówce kontrola wykazała nieprawidłowości dotyczące wykorzystania dotacji, wobec czego Burmistrz [...] w wydanej stronie decyzji z 4 maja 2016 r. określił kwotę dotacji pobranej w nadmiernej wysokości 5.399,35 zł oraz wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem 18.741,90 zł wraz z odsetkami liczonymi jak od zaległości podatkowych od dnia przekazania dotacji z budżetu Gminy do dnia zapłaty, a także nakazał dokonanie zwrotu ww. kwot wraz z odsetkami we wskazanym terminie.
W uzasadnieniu wskazał, że dotacja została pobrana w nadmiernej wysokości, gdyż dotyczyła w okresie od stycznia do marca 2014 r. dwojga dzieci, a w okresie od kwietnia do czerwca 2014 r. jednego dziecka, niespełniających kryterium wieku (2 lat i 6 miesięcy), których dotyczy wychowanie przedszkolne. Nadto w okresie listopad-grudzień 2014 r. w odniesieniu do jednego dziecka nie potwierdzono jego uczęszczania do przedszkola. Stwierdzono również wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem. W tym aspekcie organ I instancji wskazał na rozliczenie z dotacji kosztów 2013 r., a także wydatków, których wysokość została błędnie wykazana w stosunku do dokumentów źródłowych. Ponadto niezgodne z przeznaczeniem wykorzystanie dotacji dotyczyło wydatków, które nie spełniały celów określonych w art. 90 ust. 3d ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U z 2004 r., nr 256, poz. 2572 ze zm. - dalej w skrócie "uso"), a to wydatków reklamowych, zakupu soku i sfinansowania odsetek.
W wyniku rozpatrzenia wniesionego odwołania SKO w Opolu decyzją z 20 grudnia 2016 r. uchyliło decyzję organu I instancji w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy organ I instancji decyzją z 13 sierpnia 2018 r. określił skarżącej kwotę dotacji pobranej w nadmiernej wysokości 4.417,65 zł oraz wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem 18.601,77 zł wraz z odsetkami, a także nakazał dokonanie zwrotu ww. kwot we wskazanym terminie.