Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Grzegorz Panek, Sędzia WSA Jarosław Szaro, Asesor WSA Jacek Boratyn /spr./, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] kwietnia 2020 r., nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty i ustalenia stawki opłaty za pojemnik oddala skargę.
Rada Miejska w [...] w dniu z 29 kwietnia 2019 r. podjęła uchwałę nr [...] (dalej zwaną: uchwałą) w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalania wysokości tej opłaty i ustalenia stawki opłaty za pojemnik. Przedmiotowa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z 21 maja 2019 r, pod numerem 2876.
Jako podstawę prawną podjęcia uchwały Rada Miejska w [...] wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713, dalej u.s.g.), a także art. 6 j ust. 1 pkt 1, ust. 2, ust. 2a i ust. 3 oraz art. 6 k ust 1-3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1439 u.c.g.).
W § 1 ust. 3 uchwały ustalono miesięczne stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi od jednego gospodarstwa domowego. I tak, w przypadku odpadów zbieranych i odbieranych w sposób selektywny, stawka dla gospodarstwa jednoosobowego wyniosła 15 zł, a pozostałych gospodarstw 29,80 zł (§ 1 ust. 3 pkt 1 uchwały).
W przypadku odpadów, które nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny, opłata w przypadku gospodarstwa jednoosobowego wyniosła 30 zł, a pozostałych gospodarstw domowych 59,60 zł (§ 1 ust. 3 pkt 1 uchwały).
Skargę na uchwalę, dotyczącą jej § 1 ust. 3, wniósł Prokurator Prokuratury Rejonowej w [...] zarzucając, że w tym właśnie punkcie narusza ona w sposób istotny art. 7 Konstytucji RP oraz art. 6j ust. 2 u.c.g., a to w związku z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego do wprowadzenia w ramach metody wymienionej w cytowanym przepisie dodatkowego kryterium, jakim jest podział gospodarstw domowych na kategorie, zależnie od liczby osób w nich zamieszkujących, oraz zróżnicowanie na tej podstawie wysokości opłat.
W związku z powyższym prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności § 1 ust. 3 uchwały.
W uzasadnieniu skargi prokurator stwierdził, że zgodnie z art. 6 j ust. 2 u.s.g. w przypadku nieruchomości, o której mowa w art. 6c ust. 1, rada gminy może uchwalić jedną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego.
Zdaniem skarżącego, w ramach metody ustalania opłaty, o której mowa w przedmiotowym przepisie, brak jest podstaw do wprowadzania dodatkowego kryterium, jakim jest podział gospodarstw domowych, w zależności od liczby zamieszkujących je osób i różnicowanie na tej podstawie wysokości stawek opłaty.
W dalszej części uzasadnienia prokurator wyraził przekonanie, że pojęcia "liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość" nie można utożsamiać z pojęciem gospodarstwa domowego. Tak więc regulacja § 1 pkt 3 uchwały wykracza, w jego ocenie, poza ramy delegacji ustawowej, gdyż przepisy u.c.g. nie przyznają radzie miasta kompetencji do wprowadzenia w/w kryterium.
Na poparcie swojego stanowiska prokurator powołał się na motywy, zawarte w uzasadnieniach wyroków: Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA), z 6 maja 2016 r., sygn. II FSK 16/16, a także Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 29 listopada 2016 r., sygn. I SA/Łd 857/16 - dost. w CBOiS - orzeczenia.nsa.gov.pl ).