Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Grzegorz Panek, Sędzia WSA Jarosław Szaro, Asesor WSA Jacek Boratyn /spr./, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz określenia stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oddala skargę.
Rada Gminy I. w dniu z [...] grudnia 2018 r. podjęła uchwałę nr [...] (dalej zwaną uchwałą) w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz określenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Przedmiotowa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z 10 grudnia 2018 r, pod numerem 5306.
Jako podstawę prawną uchwały Rada Gminy I. wskazała art. 40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713, dalej u.s.g.) a także 6 k ust. 1 pkt 1 i ust. 2a pkt 4, ust. 3, art. 6 j ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1439 u.c.g.).
W § 1 uchwały zawarto postanowienie, zgodnie z którym w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy ustala się metodę naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, która będzie naliczana od gospodarstwa domowego przy czym za gospodarstwo domowe uważa się wszystkie osoby, które zamieszkują daną nieruchomość.
Zgodnie z § 2 uchwały, w przypadku selektywnego zbierania odpadów przez mieszkańców Gminy I. ustala się stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego:
1) zamieszkałego przez 1 lub 2osoby w kwocie18,00 zł na miesiąc,
2) zamieszkałego przez 3 lub 4 lub 5 osób w kwocie 44,00 zł na miesiąc,
3) zamieszkałego przez 6 lub więcej osób w kwocie 60,00zł na miesiąc.
W myśl natomiast § 3 uchwały, w przypadku nieselektywnego zbierania odpadów przez mieszkańców Gminy I. ustala się stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego:
1) zamieszkałego przez 1 lub 2 osoby w kwocie 36,00zł na miesiąc,
2) zamieszkałego przez 3 lub 4 lub 5 osób w kwocie 88,00zł na miesiąc,
3) zamieszkałego przez 6 lub więcej osób w kwocie 120,00 zł na miesiąc.
Przedmiotowa uchwała z [...] grudnia 2018 r., została uchylona uchwałą Rady Gminy I. z 10 października 2019 r., nr [...], (dalej zwaną uchwałą zmieniającą) w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz określenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Uchwała zmieniająca została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z 24 października 2019 r, pod numerem 4985.
W § 1 uchwały zmieniającej zawarto postanowienie, że opłata za gospodarowanie opłatami komunalnymi, dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, stanowi iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W § 2 uchwały stwierdzono, że stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynosi 16 zł miesięcznie, jeżeli odpady są zbierane w sposób selektywny.
W myśl zaś § 3 uchwały zmieniającej stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynosi 32 zł miesięcznie, jeżeli odpady nie są zbierane w sposób selektywny.
Skargę na uchwalę, dotyczącą jej § 1 § 2 i § 3, wniósł prokurator prokuratury Rejonowej w R. zarzucając, że w tych właśnie punktach narusza ona w sposób istotny art. 7 Konstytucji RP oraz art. 6 j ust. 2 u.c.g., a to w związku z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego do wprowadzenia w ramach metody wymienionej w cytowanym przepisie dodatkowego kryterium, jakim jest podział gospodarstw domowych na kategorie, zależnie od liczby osób w nich zamieszkujących i zróżnicowanie na tej podstawie wysokości opłat.