Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Jarosław Szaro, Sędzia WSA Piotr Popek, Asesor WSA Jacek Boratyn /spr./, Protokolant ref. Sabina Długosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego dla Miasta na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w sprawie opłat za usuwanie pojazdów oraz przechowywanie i parkowanie oddala skargę.
Rada Miasta w dniu z [...] sierpnia 2012 r. podjęła uchwałę nr [...] (dalej zwaną uchwałą) w sprawie opłat za usuwanie pojazdów i ich przechowywanie i parkowanie. Przedmiotowa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego 10 września 2012 r, pod numerem 1824.
Jako podstawę prawną uchwały Rada Miasta wskazała: art. 130 a ust. 6 i 6 a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity - Dz. U. z 2020 r. Nr poz. 110 z późn. zm., dalej: P.r.d.) oraz art. 12 pkt 7, art. 40 ust.1 oraz art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.), obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 12 września 2011 r. w sprawie ogłoszenia obowiązujących w 2012 r. maksymalnych stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego przechowywanie na parkingu strzeżonym (MP z 2011 r. Nr 82, poz. 830 - dalej zwane obwieszczeniem).
Zgodnie z § 1 uchwały, za usunięcie (dojazd, załadunek, transport) pojazdu w przypadkach, o których mowa w art. 130 a ust. 1, ust. 2 i ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym na wyznaczony przez Prezydenta Miasta parking strzeżony, pobiera się opłaty w wysokości:
1) dla rowerów i motorowerów - 100,00 zł,
2 ) dla motocykli - 200,00 zł,
3) dla pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej do 3, 5 tony - 440,00 zł,
4) dla pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony do 7,5 tony -550,00 zł,
5) dla pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 tony do 16,0 ton -800,00 zł,
6) dla pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 ton -1 140,00 zł,
7) dla pojazdów przewożących materiały niebezpieczne -1 400,00 zł.
Stawki opłat za przechowywanie pojazdów ustalono na poziomie (§ 1 ust. 3 uchwały):
za każdą rozpoczętą dobę przechowywania pojazdu - usuniętego w przypadkach, o których mowa w ust. 1 oraz w przypadku parkowania innych pojazdów:
1) za rowery i motorowery - 15,00 zł,
2) za motocykle - 20,00 zł,
3) za pojazdy o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 tony - 35,00 zł,
4) za pojazdy o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony do 7,5 tony - 45,00 zł,
5) za pojazdy o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 tony do 16,0 ton - 65,00 zł,
6) za pojazdy o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 ton - 120,00 zł,
7) za pojazdy przewożące materiały niebezpieczne - 180,00 zł.
Skargę na uchwałę Rady Miasta wniósł prokurator, zarzucając tej uchwale istotne naruszenie art. 7, art. 84 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 12 pkt 7 i art. 40 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. u.s.p. oraz art. 130 a ust. 1 oraz ust. 6 P.r.d., poprzez przekroczenie upoważnienia ustawowego z art. 130 a P.r.d. i wynikających z niego granic swobody regulacji, poprzez uchwalenie w § 1 uchwały stawek odpłatności za czynności związane z usunięciem i przechowywaniem pojazdu, powyżej faktycznie ponoszonych przez Gminę Miasto kosztów.
Na tej podstawie prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że w związku z zaskarżoną uchwałą Gmina Miasto zawarła umowę z P. A. (umowa z 18 grudnia 2019 r. nr [...]), prowadzącym działalność pod nazwą [...], na świadczenie usług w zakresie administracyjnego usuwania pojazdów o masie całkowitej do 3,5 tony z terenu miasta R., na parking administrowany przez tę gminę. Przedmiotowa umowa została zawarta na czas określony, tj. od 1 stycznia do 31 grudnia 2020 r.