Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Woźniak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Anna Sokołowska, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Furtak-Biernat, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi M. O. organ prowadzący S. i E. M. organ prowadzący S. w S. na czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie ustalenia stawki dotacji dla szkół niepublicznych i jej wypłaty oddala skargę.
W dniu 30 września 2016 r. na stronie internetowej Urzędu Miasta [...] opublikowano "Miesięczne stawki dotacji obowiązujące w 2016 r. na jednego ucznia lub wychowanka niepublicznych punktów przedszkolnych, szkół i placówek oświatowych" (znak [...] z dnia 26 września 2016 r.), w którego treści wskazano, iż miesięczna kwota dotacji z budżetu miasta na jednego ucznia w niepublicznych szkołach dla dorosłych - szkołach policealnych wynosi [...] zł (pkt 1c), a stawki mają zastosowanie do dotacji należnych od 1 września 2016 r. W uzasadnieniu tego dokumentu wskazano, iż wydatki bieżące ponoszone w 2016 r. w publicznej szkole policealnej dla dorosłych w oparciu o dane ze Starostwa Powiatowego w [...], ustalone na 2016 r., po zmianach wynoszą [...] zł miesięcznie na jednego ucznia, a zatem dotacja na 1 ucznia w niepublicznych szkołach policealnych dla dorosłych w skali miesiąca wynosi [...] zł.
Pismem z dnia 6 października 2016 r. [...] - prowadząca [...] - prowadząca Szkołę Policealną dla Dorosłych [...] w [...] (dalej zwane stroną skarżącą), reprezentowane przez profesjonalnego pełnomocnika, wezwały Prezydenta Miasta [...] do usunięcia naruszenia prawa poprzez właściwe ustalenie wysokości dotacji z budżetu Miasta dla niepublicznych szkół policealnych dla dorosłych w całym 2016 r., dokonanie właściwego poinformowania beneficjentów o stawce dotacji obowiązującej w 2016 r. oraz o wypłatę zaległych rat przyznanej stronie skarżącej dotacji.
W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa organ pismem z dnia 3 listopada 2016 r. uznał je za bezzasadne, wskazując, że zostały podjęte wszelkie wymagane prawem działania, mające na celu prawidłowe ustalenie wysokości stawki dotacji dla niepublicznych policealnych szkół dla dorosłych, które zostały opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej.
Nadto wskazano, że [...] otrzymała odpowiedź pisemną ([...] z dnia 5 maja 2016 r.) z wyjaśnieniami co do wysokości stawki dotacji oraz sposobu jej wyliczenia na jej zapytanie z dnia 28 kwietnia 2016 r. Kolejna korespondencja do [...] z dnia 27 lipca 2016 r. w sprawie wyjaśnienia na zapytanie z dnia 28 czerwca 2016 r. dotyczące wstrzymania wypłaty dotacji od miesiąca kwietnia nie została odebrana przez zainteresowaną - została ponownie wysłana w dniu 30 sierpnia 2016 r. (doręczenie 2 września 2016 r.).
Pismem z dnia 6 grudnia 2016 r. strona skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę na czynność Prezydenta Miasta [...] z dnia 26 września 2016 r. opublikowaną na stronie internetowej Urzędu Miasta [...] w dniu 30 września 2016 r. ([..]) w postaci ustalenia miesięcznej stawki dotacji obowiązującej w 2016 r. na jednego ucznia lub wychowanka niepublicznych punktów przedszkolnych, szkół i placówek oświatowych w zakresie ustalenia stawki na jednego ucznia w niepublicznej szkole policealnej dla dorosłych w kwocie [...] zł a także brak wypłaty tejże dotacji, wnosząc o stwierdzenie bezskuteczności przedmiotowej czynności.
Zaskarżonej czynności zarzucono:
1. naruszenie art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r. poz. 2156 ze zm. - dalej zwanej: "u.s.o.") poprzez niewłaściwe ustalenie stawki dotacji dla niepublicznej policealnej szkoły dla dorosłych na poziomie [...] zł miesięcznie a także brak wypłaty przedmiotowej dotacji poczynając od miesiąca kwietnia 2016 r. w sytuacji gdy niedopuszczalne w świetle przepisów prawa było ustalenie miesięcznych stawek dotacji bowiem dotacja jest jedna natomiast wypłacana jest w 12 częściach, i nie mają one charakteru zaliczkowego, nadto ustalenie stawki dotacji dla niepublicznych szkół policealnych dla dorosłych w tym [...] w [...] na podstawie planowanych tylko wydatków - nadto obliczonych przy pomocy stosownego algorytmu z uwagi na prowadzenie szkół w różnych zespołach, nadto ustalenie stawki dotacji na podstawie informacji uzyskanej z Powiatu Drawskiego pomimo, iż najbliższym powiatem prowadzącym publiczną szkołę policealną dla dorosłych jest Powiat [...];