Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Zaremba Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Polańska (spr.) Sędzia WSA Marzena Kowalewska Protokolant: Karolina Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi "A" Spółki z o.o. z siedzibą w . na postanowienie Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania dotyczącego zgłoszenia celnego o d d a l a skargę
W dniu [...] "B" Sp. z o.o. z siedzibą w B., działając jako przedstawiciel bezpośredni firmy "A" Sp. z o.o. z siedzibą w B., złożyła w Oddziale Celnym [...] zgłoszenie celne, wnioskując o dopuszczenie do obrotu towaru w postaci [...] netto [...]. Zgłoszenie celne zarejestrowane zostało w ewidencji celnej pod pozycją SAD nr [...]
Funkcjonariusz celny przyjmujący przedstawione do odprawy celnej zgłoszenie celne przystąpił do weryfikacji danych zawartych w dokumencie SAD nr [...] w celu stwierdzenia, czy zostały one określone w oparciu o prawidłowe dokumenty i informacje.
W toku prowadzonego przez organ celny postępowania, Spółka "A" złożyła wniosek z dnia [...] o natychmiastowe zwolnienie towaru objętego ww. zgłoszeniem celnym z dnia [...] wskazując, iż niezwolnienie tego towaru spowoduje przerwanie produkcji [...] z powodu braku [...].
W związku z powyższym wnioskiem, organ celny, w toku prowadzonego postępowania dowodowego, przystąpił do określenia kwoty zabezpieczenia celnego stanowiącego warunek zwolnienia zgłoszonego do odprawy towaru. Kalkulacja ustalenia należności celno-podatkowych, które mogą powstać w związku z prowadzoną weryfikacją zgłoszenia, została podana stronie w sposób pisemny na odwrotnej stronie dokumentu SAD. Z powyższym zapisem, zawierającym kalkulację wysokości zabezpieczenia celnego, Spółka zapoznała się w dniu [...].
W dniu natomiast [...] do Izby Celnej wpłynęło pismo Naczelnika Urzędu Celnego nr [...] z dnia [...], z którym przesłano pismo Spółki z dnia [...] zatytułowane: "odwołanie od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] wydanej do zgłoszenia celnego [...] z dnia [...]"
We wskazanym piśmie z dnia [...] Spółka wniosła o uchylenie w całości decyzji Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] (data zapoznania się strony z kalkulacją) i uznanie zgłoszenia celnego zawartego w dokumencie celnym SAD nr [...] z dnia [...] za prawidłowe lub uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi celnemu I instancji.
W uzasadnieniu pisma z dnia [...] Spółka zarzuciła ponadto organowi celnemu: rażące naruszenie zasad prowadzenia postępowania administracyjnego, wydanie decyzji z naruszeniem przepisu art. 200 Ordynacji podatkowej, czym uniemożliwiono stronie wypowiedzenie się odnośnie do zebranego w sprawie materiału dowodowego oraz wydanie decyzji bez wymaganej prawem formy decyzji administracyjnej, tzn. bez wskazania podstawy prawnej, uzasadnienia, jak również bez nałożenia na stronę obowiązku zapłaty cła i podatku.
Dyrektor Izby Celnej postanowieniem z dnia [...] nr [...] stwierdził niedopuszczalność odwołania z dnia [...] dotyczącego zgłoszenia celnego zawartego w dokumencie SAD nr [...] z dnia [...]. W uzasadnieniu swojej decyzji Dyrektor Izby Celnej stwierdził, iż zapisy dokonane na odwrotnej stronie dokumentu SAD dotyczą jedynie obliczenia kwoty cła i podatku VAT, które powinno podlegać zabezpieczeniu w przypadku zwolnienia towaru spod dozoru celnego przed zakończeniem postępowania i wydaniem decyzji. W związku z czym, zdaniem Dyrektora Izby Celnej, przedmiotowe zapisy stanowią czynność materialno-techniczną, nie zaś formalną decyzję w rozumieniu przepisu art. 210 Ordynacji podatkowej, ponieważ nie zawierają one oznaczenia organu celnego, daty wydania, oznaczenia strony, podstawy prawnej, rozstrzygnięcia uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz pouczenia o trybie odwoławczym.