Sprawa ze skargi A. W. na pismo Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie odmowy przyznania dotacji celowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska Sędzia WSA Bolesław Stachura (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu [...] października 2022 r. sprawy ze skargi A. W. na pismo Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dotacji celowej I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. zasądza od Burmistrza Miasta i Gminy na rzecz skarżącej A. W. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/8

A. W. (dalej też zwana "Stroną" lub "Skarżącą") zamieszkała w miejscowości M. [...], gm. P. , w piśmie z dnia 27 stycznia 2021 r. złożyła w Urzędzie Miejskim w P. wniosek o udzielenie dotacji na budowę studni wierconej na potrzeby własnego gospodarstwa położonego na terenie Gminy P. , tj. w miejscowości M. [...]. Do wniosku dołączyła załączniki, tj. formularz wniosku o udzielenie dotacji, oświadczenie o posiadaniu tytułu prawnego do nieruchomości; postanowienie Sądu Rejonowego w B. Wydział I Cywilny z dnia 4 listopada 2020 r., sygn. akt I Ns 372/19; Urzędowe Poświadczenie Odbioru Zgłoszenia Budowy Studni Przez Starostę Ś. ; mapę terenu z zaznaczeniem nieruchomości będącej przedmiotem wniosku; dane techniczne studni.

Burmistrz P. (zwany dalej: "organem") w piśmie z dnia 23 lutego 2021 r., powołując się na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia 24 kwietnia 2019 r. w sprawie zasad i trybu udzielania dotacji celowej na dofinansowanie kosztów inwestycji służących ochronie środowiska i gospodarce wodnej, poinformował Stronę, że dotacji udziela się w przypadku budowy studni wierconych, które zapewniają wodę pitną dla mieszkańców budynków mieszkalnych jednorodzinnych, zagrodowych i wielorodzinnych na terenie ww. Gminy. Budynek mieszkalny w miejscowości M. 7 posiada dwa zamieszkałe lokale. Organ dodał, że z uwagi na to, że wybudowana przez Stronę studnia zabezpiecza zapotrzebowanie na wodę dla wyłącznego użytku lokalu mieszkalnego nr [...], należącego do Strony, nie można przyznać dotacji. Pismo nie zawierało pouczenia o środkach zaskarżenia.

Następnie pismem z dnia 1 marca 2021 r. Strona złożyła do organu pismo zatytułowane "odwołanie", w którym wniosła o ponowne rozpoznanie wniosku.

W odpowiedzi organ skierował do Strony pismo z dnia 3 marca 2021 r. (doręczone 4 marca 2021 r.), w którym wskazał, że dotacja nie jest przyznawana w drodze decyzji administracyjnej i nie przysługuje od niej odwołanie. Następnie wyjaśnił, że przepisy uchwały nie pozwalają na udzielenie dotacji odrębnie dla każdego z lokali, w związku z tym postanowiono o odmowie jej udzielenia. Również to pismo organu nie zawierało pouczenia.

W dniu 17 marca 2021 r. Strona udzieliła pełnomocnictwa profesjonalnemu pełnomocnikowi w zakresie reprezentacji we wszystkich postępowaniach dotyczących uzyskania dofinasowania na budowę studni. Pełnomocnik Strony złożył wniosek z dnia 6 maja 2021 r. o wydanie decyzji administracyjnej w przedmiocie odmowy udzielenia dotacji na budowę studni w związku z wnioskiem Strony z dnia 27 stycznia 2021 r.

W odpowiedzi na powyższy wniosek organ w piśmie z dnia 20 maja 2021 r. udzielił odpowiedzi, podkreślając, m.in. że do postępowania nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, co skutkowało brakiem podstawy prawnej do wydania decyzji administracyjnej. Podtrzymał też dotychczasowe stanowisko o niemożliwości udzielenia dotacji.

W dniu 19 lipca 2021 r. do Urzędu Miejskiego w P. wpłynęła sporządzona przez pełnomocnika Strony skarga na rozstrzygnięcie wydane przez organ w dniu 23 lutego 2021 r.

Strona 1/8