Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka, Sędzia WSA Marzena Kowalewska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Furtak-Biernat, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 14 września 2017 r. sprawy ze skargi E. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na interpretację indywidualną Burmistrza z dnia 23 lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie zastosowania przepisów prawa podatkowego oddala skargę.
Pismem z 23 grudnia 2016 r. E.[...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: "Spółka", "Skarżąca") złożyła wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej w przedmiocie opodatkowania podatkiem od nieruchomości elektrowni wiatrowej.
W stanie faktycznym Spółka wskazała, że jest spółką kapitałową z siedzibą w Polsce, prowadzącą działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania i obrotu energią elektryczną z odnawialnych źródeł. Jest również właścicielem dwóch farm wiatrowych mieszczących się między innymi na terenie gminy [...] oznaczonych wewnętrznie jako "[...]" oraz "[...]".
Spółka wyjaśniła, że ww. farmy wiatrowe składają się z turbin wiatrowych oraz infrastruktury towarzyszącej. Na poszczególne turbiny składają się elementy budowlane, tj. fundamenty, wieże oraz urządzenia techniczne w postaci gondoli. Gondola stanowi część turbiny, w której znajdują się elementy techniczno- elektroniczne takie jak: łożysko i wał wirnika, przekładania, łożysko przekładni, hamulec, sprzęgło, generator wraz z chłodnicą, skrzynia biegów, komputer sterujący, rozdzielnia elektryczna, instalacja alarmowa, instalacja zdalnego sterowania. Do gondoli każdej z turbin przymocowany jest wirnik składający się z łopat połączonych piastą. Łopaty poruszane są przez wiatr i wprawiają w ruch obrotowy piastę, która jest połączona z wałem napędowym zwiększającym prędkość obrotową osi. Energia mechaniczna jest przenoszona z przekładni do generatora elektrycznego, następnie za pomocą transformatorów przekształcana w energie elektryczną wysokiego napięcia i przekazywana do dystrybucyjnej sieci elektroenergetycznej operatora.
Dalej Spółka wskazała, że gondola wraz z wirnikiem może zostać wymieniona na inną bez uszkodzenia konstrukcji pozostałej części turbiny, tj. wieży i fundamentów. Równocześnie gondola jak i wirnik, po zdemontowaniu, może być użyta do wytwarzania energii z wiatru w innej lokalizacji. Wieża natomiast stanowi stalowy element konstrukcyjny turbiny, który podtrzymuje gondolę oraz układ wirnika na wysokości pozwalającej na wykorzystanie wiatru do wytwarzania energii elektrycznej. Fundament, jako element konstrukcyjny z żelbetu zapewnia dzięki swojej masie stabilność konstrukcji i przekazuje na podłoże całość obciążeń posadowionych na nim elementów.
Na tle tak przedstawionego stanu faktycznego, Spółka zadała pytanie, czy w stanie prawnym obowiązującym od 1 stycznia 2017 r. za przedmiot opodatkowania podatkiem od nieruchomości w postaci budowli, o której mowa w art. 1a ust. 1 pkt 2 oraz w art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych uznaje wyłącznie elementy budowlane turbiny, tj. fundamenty oraz wieże czy całą turbinę, na którą składa się fundament wieża oraz część techniczno-elektroniczna turbiny?
Przedstawiając swoje stanowisko w sprawie, Spółka w pierwszej kolejności powołała art. 1 a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2016 r. poz. 716 ze zm.) dalej: "u.p.o.l.". Wskazała, że ustawa podatkowa odsyła w zakresie określenia przedmiotu opodatkowania, tj. budowli, wyłącznie do przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r., poz. 290) - dalej: "u.p.b.". Dla określenia przedmiotu opodatkowanie nie znajdują natomiast zastosowania przepisy ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2016 r., poz. 961) - dalej: "u.i.e.w.". Pomimo, iż u.i.e.w. zawiera definicję legalną elektrowni wiatrowej.