Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz WSA Marta Kołtun-Kulik (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju, po rozpatrzeniu wniosku Burmistrza Gminy [...], uchylił własną decyzję z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] oraz stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 1997 r., nr [...], w części dotyczącej uwłaszczenia działką ewidencyjną nr [...] w [...].
Decyzja Ministra Infrastruktury i Rozwoju została wydana w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną sprawy.
Wojewoda [...], działając na podstawie art. 2 ust. 1-3 oraz ust. 9 pkt 6 lit. "a" ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464 ze zm.) oraz § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 marca 1993 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczania osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu (Dz. U. Nr 23, poz. 97 ze zm.), decyzją z dnia [...] maja 1997 r., nr [...] orzekł nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez C. w C., przekształcone aktem notarialnym z dnia [...] lutego 1992 r. Rep. Nr [...] w jednoosobową spółkę akcyjną Skarbu Państwa pod nazwą "C." z siedzibą w C. ([...] - Sąd Rejonowy w [...] Wydział VIII Gospodarczo- Rejestrowy), prawa użytkowania wieczystego zabudowanego gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa położonego w jednostce ewidencyjnej [...], obręb [...], oznaczonego jako działki nr: [...] o pow. [...] ha - objęta księgą wieczystą nr [...] prowadzoną przez Sąd Rejonowy dla [...],[...] o pow. [...] ha - objęta księgą wieczystą nr [...] prowadzoną przez ww. Sąd, [...] o pow. [...] ha - objęta księgą wieczystą nr [...], prowadzoną przez ww. Sąd oraz prawa własności budynków i urządzeń znajdujących się na tym gruncie.
Pismem z dnia 10 lutego 2014 r. J. P. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji w zakresie w jakim decyzja ta stwierdza nabycie z mocy prawa przez C. w C. prawa użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego działkę ewidencyjną nr [...] w [...] i prawa własności znajdujących się na nim budynków i urządzeń, podnosząc, iż przedmiotowa decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ze względu na brak przysługującego prawa własności Skarbu Państwa do przedmiotowej nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju stwierdził nieważność ww. decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 1997 r. w części dotyczącej uwłaszczenia działką ewidencyjną nr [...] w [...] i prawa własności znajdujących się na niej budynków i urządzeń. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż działka nr [...] nigdy nie przeszła na własność Skarbu Państwa w oparciu o przepisy dekretu o reformie rolnej, a w konsekwencji tego, decyzja uwłaszczeniowa Wojewody [...] w zaskarżonej części zawiera wadę, o której mowa w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., gdyż rażąco narusza prawo tj. art. 2 ust. 1 ww. ustawy z dnia 29 września 1990 r. z uwagi na objęcie uwłaszczeniem gruntu nie stanowiącego własności Skarbu Państwa. Jednocześnie organ nadzoru stwierdził, że w sprawie nie zaistniały nieodwracalne skutki prawne w rozumieniu art. 156 § 2 k.p.a. stanowiące przeszkodę do stwierdzenia nieważności części ww. decyzji uwłaszczeniowej z dnia [...] maja 1997 r.