Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Chaciński Sędziowie: WSA Dariusz Pirogowicz WSA Magdalena Durzyńska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Związku L. w K. na postanowienie Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa (dalej jako KKU/organ) działając na podstawie art. 18 ust 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32 poz 191 ze zm.) w związku z art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 dalej jako kpa) w zw. z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), stwierdziła uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez Związek [...] (dalej jako skarżący) od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 1996 r. nr [...], stwierdzającej nabycie przez Gminę [...] nieodpłatnie z mocy prawa własności nieruchomości położonej w jednostce ewidencyjnej K., obj. księgą wieczystą nr [...].
Z akt sprawy wynika, iż skarżący kolejnymi pismami z 2010r. domagał się rozpoznania odwołania złożonego przez niego, wg jego oświadczenia, w dniu [...] marca 1996r. od ww decyzji z dnia [...] marca 1996 r. doręczonej mu [...] marca 1996r. (k. 39 akt adm). Nie przedstawiono jednak jakiegokolwiek dowodu wskazującego na to, iż ww odwołanie wpłynęło do organu bądź zostało nadane w placówce pocztowej. W międzyczasie toczyły się natomiast postępowania administracyjne w przedmiocie wyeliminowania z obrotu ww decyzji komunalizacyjnej z 1996r. natomiast wyrokiem z dnia 29 marca 2011r. w sprawie I SA/Wa 2501/10 tut. Sąd uchylił postanowienie KKU odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania wskazując, iż z akt sprawy nie wynika aby skarżący wyartykułował wniosek w tym przedmiocie.
W tej sytuacji KKU uznała, iż w niniejszej sprawie miało miejsce uchybienie terminu do wniesienia odwołania, bowiem w aktach sprawy nie ma dokumentu potwierdzającego złożenie go w terminie kodeksowym. W konsekwencji organ przyjął, że ma obowiązek zastosować się do dyspozycji art. 134 kpa tj. wydać postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na ww. postanowienie KKU pismem z dnia [...] grudnia 2017 r. złożył Związek [...] wnosząc o uchylenie postanowienia w całości. W uzasadnieniu wskazano na rażący brak obiektywizmu Komisji, rażące naruszenie prawa oraz zasad współżycia społecznego przez organ a także pominięcie dowodów i argumentów podnoszonych przez Związek.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 129 § 1 i 2 kpa odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Z kolei w myśl art. 134 kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej decyzję KKU z 1996r. wynika, że została ona doręczona stronie skarżącej w dniu [...] marca 1996 r. W efekcie czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] marca 1996 r. Wniosek skarżącego "dotyczący wznowienia terminu odwołania" wraz z odwołaniem datowanym na [...] marca 1996r. wpłynął do organu I instancji w dniu [...] marca 2010 r., a więc bezsprzecznie kilkanaście lat po upływie ustawowego terminu. Organ odwoławczy prawidłowo zatem stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania - zwłaszcza iż w toku postępowania nie wykazano w jakiejkolwiek formie, iż odwołanie zostało istotnie złożone.
Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), orzekł jak w sentencji. Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym nastąpiło na podstawie art. 119 pkt 3 w związku z art. 120 ww ustawy. Stanowi on, że sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty (...). Taka sytuacja zaistniała w rozpatrywanej sprawie.