Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: WSA Jolanta Dargas (spr.) WSA Tomasz Wykowski Protokolant starszy referent Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2014 r. sprawy ze skargi Towarzystwa [...] na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie niewyrażenia zgody na nieodpłatne przekazanie na własność nieruchomości oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lutego 2014r. nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymał w mocy postanowienie Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych z dnia [...] listopada 2013r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na nieodpłatne przekazanie nieruchomości.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny:
Pismem z dnia 22 grudnia 2010r. Wojewoda [...] zwrócił się do Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych o wyrażenie zgody na nieodpłatne przekazanie, na podstawie art. 70a ustawy z dnia 17 maja 1989r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, na własność Towarzystwa [...] z siedzibą w [...] gruntów rolnych , wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, położonych w Gminie [...], w obrębie [...], części działki nr [...] o pow. około [...] ha.
Prezes Agencji Nieruchomości Rolnych postanowieniem z dnia [...] września 2012r. nie wyraził zgody na nieodpłatne przekazanie ww nieruchomości, a Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z dnia [...] października 2012r. nr [...] utrzymał je w mocy.
Wyrokiem z dnia 8 maja 2013r. sygn. akt I SA/Wa 2521/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Towarzystwa na ww postanowienie.
Pismem z dnia 22 sierpnia 2013r. Wojewoda [...] poinformował Prezesa, że w dniu 26 lipca 2013r. strona sprecyzowała wniosek o nieodpłatne przekazanie na podstawie art. 70a ww ustawy części nieruchomości rolnej, w granicach działki nr [...] [...] o pow. [...] ha, załączając do pisma wstępny projekt podziału ww działki na część A o pow. [...] ha i część B o pow. [...] ha.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2013r. nr [...] Prezes Nieruchomości Rolnych nie wyraził zgody na nieodpłatne przekazanie na własność Towarzystwa [...] nieruchomości wchodzącej w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, położonej w Gminie [...], obręb [...], oznaczonej numerem geodezyjnym [...] w jej części zachodniej o powierzchni [...] ha.
W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji wskazał, ze zgodnie z art. 70a ustawy z dnia 17 maja 1989r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. nr 29, poz. 154 ze zm.) osobom prawnym Kościoła Katolickiego, które po dniu 8 maja 1945r. podjęły działalność na Ziemiach Zachodnich i Północnych, mogą być, na ich wniosek, przekazane nieodpłatnie na własność grunty znajdujące się w zasobach Państwowego Funduszu Ziemi albo w Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa. Jeżeli grunty te znajdują się w zarządzie lub użytkowaniu osób prawnych, przekazanie na własność może nastąpić wyłącznie za zgodą tych osób. Przekazanie na własność nieruchomości rolnych następuje w drodze decyzji wojewody właściwego ze względu na miejsce położenia nieruchomości, wydanej za zgodą Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych Skarbu Państwa (obecnie Agencji Nieruchomości Rolnych). Decyzja ta stanowi podstawę do dokonania wpisów w księgach wieczystych. Organ I instancji zaznaczył, że zgoda Prezesa, jako organu współdziałającego przy wydawaniu decyzji administracyjnej oznacza najsilniejsze współdziałanie czyli obowiązek dojścia do zgody w przedmiocie nieodpłatnego przekazania na własność gruntów osobom prawnym Kościoła Katolickiego. Powyższa zgoda, do której stosuje się zapisy art. 106 k.p.a. powinna przybrać formę postanowienia. Organ I instancji wskazał, że postępowanie, w którym Prezes zajmuje stanowisko tylko co do przedmiotu przekazania ma charakter pomocniczego stadium postępowania w sprawie załatwianej przez wojewodę w drodze decyzji administracyjnej. Zgoda na nieodpłatne przekazanie własności nieruchomości rolnych na rzecz kościelnych osób prawnych nie jest obligatoryjna, przy czym Prezes Agencji Nieruchomości Rolnych podejmując decyzję w powyższej sprawie kieruje się przede wszystkim koniecznością realizacji zadań, dla których Agencja została powołana. Prezes podniósł, ze zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, Agencja Nieruchomości Rolnych wykonuje prawo własności i inne prawa rzeczowe w stosunku do mienia rolnego Skarbu Państwa. Agencja realizuje zadania wynikające z polityki państwa w zakresie rolnictwa, a w szczególności w zakresie tworzenia oraz poprawy struktury obszarowej gospodarstw rodzinnych, które zgodnie z art. 23 Konstytucji RP stanowią podstawę ustroju rolnego w Polsce, oraz tworzenia warunków sprzyjających racjonalnemu wykorzystaniu potencjału produkcyjnego Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa. Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 1 ww ustawy Agencja gospodaruje Zasobem w pierwszej kolejności w drodze sprzedaży mienia w całości lub jego części. Organ I instancji ustalił, że z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi [...] wynika, ze część działki nr [...] leży na terenie oznaczonym symbolami MN-1, MN-2 (zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna), KD-5 (ulice dojazdowe), ZP-1 (zieleń parkowa), KDn-9, KDn-10, KDn-11 (ulice dojazdowe niepubliczne), KZ-1b, KZ-1a ( droga kl. Z-obejście wsi ), KP-1 (ciąg pieszo-jezdny). Natomiast na podstawie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obrębu [...] część działki nr [...] leży na terenie oznaczonym symbolem R-1 (przeznaczenie podstawowe-użytki rolne), a część na terenie oznaczonym symbolem MN-3 (teren zabudowy mieszkaniowej). Ponadto Prezes wskazał, że przedmiotowa nieruchomość o całkowitej powierzchni [...] ha jest przedmiotem umowy dzierżawy z dnia [...] marca 2013r. zawartej z osobą fizyczną do dnia [...] listopada 2015r. i umowa ta została zwarta po przeprowadzeniu przetargu ograniczonego, skierowanego do rolników indywidualnych.