Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Lenart WSA Przemysław Żmich Protokolant referent stażysta Wiktoria Sosnowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2020 r. sprawy ze skargi M. A., K. R. i K. S. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności orzeczenia oddala skargę
Minister Inwestycji i Rozwoju decyzją z [...] kwietnia 2019 r., nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w [...] z [...] grudnia 1961 r. nr [...].
Zaskarżone orzeczenie zostało wniesione w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Nieruchomość [...], położona przy ul. [...], ozn. nr hip. [...] o powierzchni [...] sążni kw. została objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Zgodnie z treścią zaświadczenia Sądu [...] nieruchomość ta uregulowana była wpisem jawnym na imię S. z P. S. w 1/3 części, J. P. w 1/3 części i F. z J. P. w 1/3 części.
Z dniem 21 listopada 1945 r., tj. z dniem wejścia w życie dekretu, grunt przedmiotowej nieruchomości przeszedł na własność gminy [...], a następnie, na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej (Dz. U. Nr 14, poz. 130), na własność Skarbu Państwa.
Grunt ten został objęty w posiadanie przez Gminę [...] w dniu publikacji Dziennika Urzędowego Rady Narodowej i Zarządu Miejskiego [...] Nr [...], tj. [...] sierpnia 1948 r.
W dniu 1 grudnia 1948 r. do Zarządu Miejskiego w [...] wpłynął wniosek F. P. o przyznanie jej za czynszem symbolicznym prawa własności czasowej do terenu tej nieruchomości, zaś 16 lutego 1949 r. - S. S.
Prezydium Rady Narodowej w [...] orzeczeniem administracyjnym z [...] grudnia 1961 r. odmówiło S. z P. S., J. P. i F. z J. P. prawa własności czasowej do tego gruntu, wskazując, że przedmiotowy teren został przeznaczony pod użyteczność publiczną.
K. R. wystąpił o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w [...] z [...] grudnia 1961 r.
Minister Inwestycji i Rozwoju decyzją z [...] kwietnia 2019 r., nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w [...] z [...] grudnia 1961 r.
Organ podniósł, że obecnie przedmiotowa nieruchomość położona jest w obrębie [...] i obejmuje część działki ewidencyjnej nr [...], stanowiącej własność Skarbu Państwa, oddanej w użytkowanie wieczyste. Następcami prawnymi S. z P. S., J. P. i F. z J. P., są: K. R., K. S., M. A. i A. S. oraz stwierdził, że celem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest ustalenie, czy kwestionowana decyzja dotknięta jest jedną z wad enumeratywnie wymienionych w przepisie art. 156 § 1 kpa.
Organ stwierdził, że kwestionowane orzeczenie administracyjne z [...] grudnia 1961 r. wydane zostało w trybie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy. Jak wynika z art. 7 ust. 2 tego aktu przed wydaniem orzeczenia rozstrzygającego w sprawie z wniosku o przyznanie własności czasowej organ zobowiązany był dokonać ustaleń co do przeznaczenia nieruchomości według planu zagospodarowania przestrzennego, obowiązującego w dacie wydania decyzji w tym przedmiocie.
Minister podniósł, że Prezydium Rady Narodowej w [...] uzasadniło odmowne rozpoznanie wniosku o przyznanie prawa własności czasowej przeznaczeniem przedmiotowej nieruchomości na podstawie planu zagospodarowania przestrzennego na cele użyteczności publicznej. Przy czym w toku postępowania ustalono, że w dacie wydania orzeczenia dekretowego przedmiotowa nieruchomość objęta była Planem Etapowym i Kierunkowym [...], zatwierdzonym uchwałą Prezydium Rady Narodowej [...] z [...] stycznia 1961 r., Nr [...]. Jednocześnie organ podniósł, iż w kwestii obowiązywania ww. ogólnego planu wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 3 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OSK 1383/10 (publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl) wskazując, że okoliczności faktyczne, dotyczące zmian przedmiotowego planu, wydawanie decyzji lokalizacyjnych oraz realizacja inwestycji na jego podstawie, jak również jego uchylenie mocą uchwały nr [...] Prezydium Rady Narodowej [...] z [...] lipca 1969 r., przekonują do spełnienia wymagań prawnych w zakresie jego obowiązywania.