Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dorota Apostolidis Sędziowie: sędzia WSA Dariusz Pirogowicz sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant starszy referent Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wniosku oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] Minister Administracji i Cyfryzacji utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] orzekające o zwrocie wniosku dotyczącego zwrotu mienia lub wypłaty odszkodowania z tytułu utraty prawa własności nieruchomości przejętych na rzecz Skarbu Państwa z naruszeniem prawa.
Postanowienie z dnia [...] marca 2013 r. wydane zostało przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej spraw.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. stwierdziło, iż orzeczenie Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] października 1960 r. nr [...] o wymianie gruntów we wsi Ł. zostało wydane z naruszeniem prawa. Powyższe orzeczenie dotyczyło gruntów będących własnością F. G. i obejmowało działki nr [...],[...],[...],[...] o łącznej powierzchni [...] ha na działkę nr [...] o pow. [...] ha.
Wnioskiem z dnia 11 lutego 2013 r. J. G. wystąpił do Wojewody [...] o zwrot lub wypłatę odszkodowania w związku wydaniem decyzji z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2013 r. Wojewoda [...], na podstawie art. 66 § 3 k.p.a., zwrócił powyższy wniosek J. G. wskazując, iż w obecnym stanie prawnym, wobec uchylenia art. 160 k.p.a. ustawą z dnia 17 czerwca 2004 r. - o zmianie ustawy - Kodeks Cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 162, poz. 1692), do odszkodowań za szkody wyrządzone niezgodną z prawem decyzją wydaną przed dniem 1 września 2004 r., której nieważność stwierdzona została po tej dacie, ma zastosowanie wyłącznie art. 417(1) § 2 Kodeksu cywilnego. Tym samym właściwym w sprawie rozpatrzenia wniosku o odszkodowanie jest sąd powszechny.
W następstwie rozpoznania złożonego zażalenia Minister Administracji i Cyfryzacji postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...]
W uzasadnieniu postanowienia, powołując się na uzasadnienie uchwały Sądu Najwyższego z 31 marca 2011 r., sygn. akt III CZP 112/10, a także orzecznictwo sądów administracyjnych, organ wywodził, iż w związku z uchyleniem, ustawą z 17 czerwca 2004 r., art. 160 k.p.a. i zawartym w tej ustawie przepisem przejściowym (art. 5 ustawy), zgodnie z którym do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie ustawy (1 września 2004 r.) stosuje się m.in. art. 160 k.p.a. w jego dotychczasowym brzmieniu, w sprawach o odszkodowanie za szkody wyrządzone wydaną niezgodnie z prawem decyzją, o trybie dochodzenia odszkodowania, decyduje nie tylko data wydania wadliwej decyzji, ale również data wydania ostatecznej decyzji stwierdzającej nieważność takiego orzeczenia lub wydania go z naruszeniem art. 156 § 1 k.p.a. Będzie on miał więc zastosowanie tylko wówczas, gdy zdarzenie i stan prawny uprawniający do dochodzenia roszczeń powstał przed dniem wejścia w życie ustawy. O ile zatem wadliwa decyzja wydana została przed dniem 1 września 2004 r. i przed tą datą stwierdzono jej nieważność, zastosowanie będzie miał art. 160 k.pa., ale jeżeli stwierdzenie nieważności decyzji (wydania jej z naruszeniem art. 156 § 1 k.p.a.) nastąpiło po tej dacie, w sprawie odszkodowania właściwy jest sąd powszechny, a odszkodowanie to dochodzone jest na zasadach określonych w art. 417(1) § 2 k.c. Ponieważ zaś w niniejszej sprawie ostateczna decyzja, stwierdzająca wydanie orzeczenia Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] października 1960 r. nr [...] o wymianie gruntów we wsi Ł. z naruszeniem prawa, wydana została po dniu 1 września 2004 r., to - zdaniem organu - nie ma do niej zastosowania przepis art. 5 ww. ustawy z 17 czerwca 2004 r., a sprawa odszkodowania może być dochodzona wyłącznie przed sądem powszechnym. Tym samym wniosek J. G. o przyznanie odszkodowania podlega zwrotowi na podstawie art. 66 § 3 k.p.a.