Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) sędzia WSA Maria Tarnowska Protokolant Marta Maciejkowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2008 r. sprawy ze skargi B. M. i M. M. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę 1. oddala skargę; 2. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata P. P. prowadzącego Kancelarię Adwokacką w W. przy ul. [...] lok. [...] tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych.
Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania B. i M. małż. M., utrzymał w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] stwierdzającą nabycie przez Gminę L. z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r., własności nieruchomości zajętej pod część ulicy [...] w L., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] w obrębie ewidencyjnym [...], o pow. [...] m2, uregulowanej w księdze wieczystej KW nr [...] (dawnej KW nr [...]).
Decyzja Ministra Budownictwa z dnia [...] czerwca 2007 r. została wydana w wyniku ponownego rozpatrzenia odwołania małżonków M. po uchyleniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 listopada 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1020/06 uprzednio wydanej w sprawie decyzji Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2006 r. uchylającej decyzję organu pierwszej instancji i odmawiającej stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności przedmiotowej nieruchomości.
Decyzja ostateczna zapadła w następującym stanie faktycznym:
Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) stwierdził nabycie przez Gminę L. z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r., własności opisanej na wstępie nieruchomości zajętej pod drogę publiczną. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podniósł, że przedmiotowa nieruchomość stanowiła w dniu 31 grudnia 1998 r. drogę publiczną w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 14, poz. 60 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w powyższej dacie oraz została zaliczona do jednej z kategorii dróg publicznych wskazanych w art. 2 ust. 1 tej ustawy. Stosownie zaś do przepisu art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego. Na podstawie uchwały Rady Narodowej m.st. Warszawy nr 245 z dnia 26 maja 1988 r. w sprawie zaliczenia dróg publicznych na terenie m.st. Warszawy i województwa stołecznego warszawskiego do kategorii dróg lokalnych miejskich oraz dróg gminnych (Dziennik Urzędowy Województwa Stołecznego Warszawskiego z 1998 r. Nr 17, poz. 186), ulica [...] w L. została zakwalifikowana jako droga lokalna miejska. Drogi takie, na podstawie art. 103 ust. 2 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. stały się z dniem 1 stycznia 1999 r. drogami gminnymi. Organ podniósł, że z odpisu księgi wieczystej KW nr [...] wynika, że w dniu 31 grudnia 1998 r. przedmiotowa nieruchomość stanowiła własność osób fizycznych, a zatem Skarbowi Państwa ani jednostkom samorządu terytorialnego nie przysługiwało do niej prawo własności. Udział wynoszący [...] części we współwłasności nieruchomości (składającej się pierwotnie z działek oznaczonych numerami [...] i [...] o łącznym obszarze [...] m -) został zakupiony przez małżonków M. aktem notarialnym Rep. A nr [...] z dnia [...] października 1990 r., w którym w § 1 pkt e zapisano, że " z opisanej na wstępie nieruchomości jedynie [...] m - (...) znajduje się pod placem, gdyż [...] m - znajduje się pod ulicami [...] i [...]". Również z umowy o zniesienie współwłasności i umowy sprzedaży z dnia [...] grudnia 1990 r. (akt notarialny Rep. A nr [...]) wynika, iż część działek nr [...] i [...] znajduje się pod ulicami [...] i [...]. Wojewoda Mazowiecki wskazał, że w dacie 31 grudnia 1998 r. sporna działka nr [...] pozostawała we władaniu Miasta L. jako część ulicy [...], co potwierdza dokumentacja przedłożona przez Urząd Miasta L. Również przeprowadzona w dniu 10 listopada 2005 r. i zakończona podpisaniem protokołu wizja w terenie, w której uczestniczyli przedstawiciele Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w W., Urzędu Miasta L., Starostwa Powiatu L. oraz współwłaścicielka przedmiotowego gruntu wykazała, że na powyższej działce znajdują się urządzenia infrastruktury podziemnej (wodociąg, gazociąg, sieć telefoniczna), słup linii energetycznej oraz odbywa się ruch pieszych. Zgodnie z Planem Ogólnym Zagospodarowania Przestrzennego Miasta L. zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej w L. nr L/29/94 z dnia 25 maja 1994 r. (Dziennik Urzędowy Województwa Warszawskiego Nr 21, poz. 18) obowiązującym do listopada 2001 roku przedmiotowa nieruchomość zajęta była pod układ komunikacyjny ulicy [...] w L.. W tym stanie rzeczy Wojewoda Mazowiecki stwierdził, iż zgodnie z dyspozycją art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. nieruchomość zajęta pod część ulicy [...] w L. stała się z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa własnością Gminy L. za odszkodowaniem.