Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie: WSA Marta Kołtun-Kulik (spr.) WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Żurawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2011 r. sprawy ze skargi E.F. i R.F. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Administracji i Cyfryzacji solidarnie na rzecz skarżących E.F. i R.F. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy R.O. i E.S. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...].
Zaskarżone rozstrzygnięcie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2011 r. zostało wydane w oparciu o następujące ustalenia prawne i faktyczne.
Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] września 2008 r., nr [...], stwierdził nabycie - z dniem 27 maja 1990 r. - przez Gminę N. z mocy prawa, nieodpłatnie własności nieruchomości stanowiących drogi gminne, oznaczonych w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej [...], obrębie [...] jako działki nr (...),[...], (...),[...] (...)., dla których w Sądzie Rejonowym w P. w [...] Wydziale Ksiąg Wieczystych prowadzona jest księga wieczysta nr KW [...], opisanych w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część decyzji z dnia [...] września 2008 r.
Następnie, po wznowieniu z urzędu postępowania, Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] uchylił swoją decyzję z dnia [...] września 2008 r., nr [...], w części dotyczącej działki nr [...], odmówił stwierdzenia nabycia przez Gminę N. z mocy prawa nieodpłatnie jej własności i w pozostałym zakresie utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] września 2008 r.
Wnioskiem z dnia [...] maja 2010 r. E.S. i R.O. wystąpiły o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2008 r. w części dotyczącej komunalizacji działki nr [...] na odcinku między działkami nr [...] i [...], stanowiącymi ich własność. Jednocześnie wnioskiem tym wniosły o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] utrzymującej w mocy decyzję z dnia [...] września 2008 r. - w części dotyczącej działki nr [...] na odcinku pomiędzy działkami nr [...] i [...], stanowiącymi ich własność. Wnioskodawczynie podniosły, iż nie jest prawdą, jak twierdzi organ, że działka nr [...] na odcinku przez nie wskazanym stanowiła własność Skarbu Państwa, który rzekomo nabył ją na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 14, poz. 60 ze zm.). Według nich działka nr [...] nigdy nie została wybudowana z udziałem czynu społecznego oraz oddana i zajęta pod drogę publiczną. Działka ta została wyodrębniona bez podstawy prawnej, a koleiny polnej drogi są efektem grzecznościowego korzystania z ich nieruchomości przez okolicznych sąsiadów - bez ustanawiania na tej części służebności przejazdu i przechodu. Ponadto wnioskodawczynie podniosły, iż Urząd Miejski w N. pismem z dnia 15 grudnia 2009 r. oraz z dnia 1 marca 2010 r. (pisma dołączone do wniosku) stwierdził, iż działka nr [...] nie została zaliczona do kategorii drogi gminnej i nie jest drogą gminną. Ponadto organ nie przedstawił żadnego dokumentu potwierdzającego przekazanie gruntu pod drogę publiczną przez poprzednich właścicieli nieruchomości jak również wybudowanie jej z udziałem czynu społecznego. Tym samym, w ich ocenie, działka nr [...] na odcinku pomiędzy działką nr [...] i [...] została wyodrębniona z naruszeniem prawa własności. Jednocześnie skoro, do chwili obecnej, nie została zaliczona do kategorii drogi publicznej, tym samym brak było podstaw do wydania decyzji komunalizacyjnej w powyższym przedmiocie.