Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Durzyńska Sędziowie Sędzia WSA Anna Wesołowska (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi S. K. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia wniosku o wydanie kopii dokumentów oddala skargę.
Pismem z 1 kwietnia 2017 r. S. K. (Skarżący) wystąpił o wydanie kopii dokumentów akt sprawy o sygn. [...] oraz o przesłanie ich na jego adres.
Postanowieniem z [...] kwietnia 2017 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (Minister) odmówił uwzględnienia ww. wniosku.
Skarżący wystąpił z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej powyższym postanowieniem. W uzasadnieniu powołał się na to, że wykonanie kopii akt jest częścią prawa do obrony. Ponadto stwierdził, że stanowisko to znajduje potwierdzenie w wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawie C-109/10 oraz w wyroku NSA w Warszawie sygn. akt II OSK 1676/10.
Minister, postanowieniem z [...] lipca 2017 r., utrzymał w mocy postanowienie z [...] kwietnia 2017 r., wskazując, że wykładnia przepisów art. 73 § 1 oraz § 2 k.p.a. nie umożliwia stronom postępowania administracyjnego żądania wykonania oraz dostarczenia kopii całości akt, a jedynie na wgląd oraz kopiowanie akt w siedzibie organu. Minister poparł swoją interpretację ww. przepisów orzecznictwem sądów administracyjnych (wyrok NSA z 14 lutego 2008 r., sygn. akt. II OSK 20/07; wyrok WSA w Warszawie z 20 kwietnia 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 29/06; wyrok WSA w Olsztynie z 4 grudnia 2008 r., sygn. akt. I SA/Ol 458/08; wyrok WSA w Gdańsku z 26 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 276/08).
Skarżący wniósł skargę na postanowienie Ministra z dnia [...] lipca 2017 r. zarzucając mu naruszenie przepisów art. 10, art. 28 oraz art. 73 k.p.a., a także art. 32 Konstytucji RP, powołując się przy tym na orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości UE ws. C-109/10, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 września 2010 r., sygn. akt II OSK 1676/10 oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z 25 lipca 2017 r. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości.
Minister odpowiedział na skargę podtrzymując swoją wykładnię dotyczącą art. 10 § 1 oraz art. 73 k.p.a. przedstawioną we wcześniejszych pismach, interpretując prawo strony do przeglądania dokumentów wynikające z ww. przepisów jako możliwość zapoznania się i kopiowania dokumentów osobiście lub przez pełnomocnika w siedzibie organu oraz wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Skarga jest nieuzasadniona.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 73 k.p.a. należy wskazać, że z przepisu tego nie można wywodzić uprawnienia strony do domagania się udostępnienia jej akt sprawy poprzez sporządzenie przez organ kserokopii znajdujących się w aktach sprawy dokumentów, czy poprzez sporządzenie kserokopii całości akt sprawy (por. wyrok NSA z dnia 13 lutego 2014 r., sygn. akt I OSK 1806/12; wyrok NSA z dnia 20 maja 2014 r., sygn. akt II OSK 2997/12). Sporządzanie notatek czy odpisów akt - niezależnie od użytych do tego środków technicznych - ustawodawca pozostawił stronie nie nakładając takiego obowiązku na organy administracji publicznej (por. wyrok NSA z dnia 21 października 2011 r., sygn. akt II OSK 1462/10; wyrok WSA w Lublinie z dnia 19 kwietnia 2011 r.). Z uwagi na powyższe zarzut naruszenia art. 73 k.p.a. uznać za niezasadny.