Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: Sędzia WSA Magdalena Durzyńska (spr.) Sędzia WSA Bożena Marciniak Protokolant referent Joanna Kicińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2016 r. sprawy ze skargi W. M. i J. N. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] maja 2016 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz W. M. i J. N. solidarnie kwotę 614 (sześćset czternaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym postanowieniem [...] z dnia [...] sierpnia 2016r. Minister Infrastruktury i Budownictwa (dalej jako organ/minister) działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 dalej jako kpa) utrzymał w mocy postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] odmawiające wydania zaświadczenia potwierdzającego częściową ostateczność decyzji częściowej Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...].12.2015 r. nr [...], co do pkt. 2 i 3 ww. decyzji w zakresie działek ew. nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...].
W uzasadnieniu ww postanowienia wskazano, iż opisaną wyżej decyzją z dnia [...].12.2015 r. nr [...] dotyczącą stwierdzenia nieważności decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...].07.1960 r. nr [...]. i utrzymanego nią w mocy orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w [...] z dnia [...].06.1960 r. nr [...] odmawiającego przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] położonej przy ulicy [...], ozn. nr hip. "[...]" a) w pkt. 1 odmówiono stwierdzenia nieważności ww. decyzji dekretowych w zakresie dotyczącym wymienionych w nim lokalizacji; b) w pkt. 2 stwierdzono, że ww. decyzje dekretowe w części dz. ew. nr [...] z obrębu [...] wydane zostały z naruszeniem prawa; c) w pkt 3 stwierdzono nieważność ww. decyzji dekretowych w zakresie dotyczącym dz. ew. nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...], [...],[...],[...],[...].
W ustawowym terminie strony wystąpiły z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej ww decyzją ministra z dnia [...].12.2015 r. w zakresie pkt. 1 oraz pkt. 3 co do dz. ew. nr [...],[...],[...],[...],[...] z obrębu [...]. Jednocześnie osobnym wnioskiem strony zawnioskowały o wydanie zaświadczenia o ostateczności ww decyzji w niezaskarżonym zakresie.
Uzasadniając rozstrzygnięcie odmowne odnośnie do wydania zaświadczenia organ wyjaśnił, że sprawa weszła w etap postępowania drugoinstancyjnego, w toku którego organ jest zobowiązany do przeprowadzenia powtórnego postępowania w celu rozstrzygnięcia sprawy co do istoty, a zatem sprawa podlega ponownej merytorycznej kontroli w jej całokształcie, bez ograniczenia co do jej poszczególnych części. W konsekwencji uznał, że Minister Infrastruktury i Budownictwa - jako organ II instancji - powinien przystąpić do ponownego rozpatrzenia sprawy tak jak gdyby nie było rozstrzygnięcia organu I instancji tj. tak jakby nie została wydana decyzja tegoż Ministra z dnia [...].12.2015 r. W tym zakresie organ przywołał orzecznictwo sądowoadministracyjne i wskazał, że rozpoznając odwołanie od decyzji I instancji nie jest związany granicami odwołania i obowiązany jest orzec co do całości rozstrzygnięcia w niej zawartego a pozostawiając sprawę nierozpoznaną w pełnym zakresie dopuściłby się rażącego naruszenia art. 16 § 1 kpa. Organ przywołał w ww zakresie wyroki: WSA w Warszawie z dnia 29.10.2004 r., sygn. akt I SA 768/03; wyrok WSA w Poznaniu z dnia 13.02.2013 r., sygn. akt IV SA/Po 1000/12; wyrok WSA w Warszawie z dnia 04.08.2010 r., sygn. akt II SA/Wa 242/10; wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 20.11.2007 r., sygn. akt II SA/Bd 786/07, www.orzeczenia.nsa.gov.pl.