Sprawa ze skargi na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zmiany zarządzenia
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Sędziowie: WSA Jolanta Dargas WSA Joanna Skiba Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2014 r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zmiany zarządzenia oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Minister Infrastruktury i Rozwoju postanowieniem z [...] kwietnia 2014 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] listopada 2013 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie zainicjowanej wnioskiem A. K. w sprawie zmiany zarządzenia Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] marca 2011 r. oraz zmieniającego go zarządzenia nr [...] z dnia [...] maja 2013 r.

Postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju wydane zostało przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.

Pismem z 25 września 2013 r. A. K. wezwał Wojewodę [...] do zmiany zarządzenia nr [...] z dnia [...] marca 2011 r. w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w prawo własności oraz wysokości stawek procentowych tych bonifikat (Dz.Urz. woj. dolnośląskiego Nr 57, poz. 779), a także zmieniającego go zarządzenia nr 128 z dnia 10 maja 2013 r. (Dz.Urz. woj. dolnośląskiego z 2013 r., poz. 3162), żądając ustalenia tej bonifikaty na poziomie tożsamym z obowiązującym w odniesieniu do gruntów stanowiących własność Gminy W. Wnioskodawca uważał bowiem, że obecnie obowiązujące zasady udzielania bonifikat użytkownikom wieczystym gruntów Skarbu Państwa za przekształcenie tego prawa, gdy zestawić jej z zasadami udzielenia bonifikat użytkownikom wieczystym nieruchomości komunalnych, naruszają konstytucyjną zasadę równości.

W odpowiedzi na to podanie Wojewody, przy piśmie z 9 października 2013 r. wyjaśnił wnioskodawcy podstawy prawne wydania ww. zarządzeń oraz wskazał, że brak jest jakichkolwiek podstaw by sądzić, iż warunki udzielenia bonifikat przy przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności winy być takie same w odniesieniu do nieruchomości Skarbu Państwa i nieruchomości stanowiących własność jednostki samorządu terytorialnego. W związku ze stanowiskiem Wojewody, A. K. zażądał od organu wydania w tym przedmiocie decyzji administracyjnej.

W tym stanie rzeczy Wojewoda [...] postanowieniem z [...] listopada 2013 r., działając na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie objętej ww. żądaniem oceniając, że kwestia zmiany zarządzeń Wojewody z [...] marca 2011 r. i [...] maja 2013 r. nie dotyczy sfery prawa administracyjnego, a w konsekwencji nie nadaje się do załatwienia w formie prawno-administracyjnej.

Niezgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem A. K. wniósł od niego odwołanie.

W następstwie rozpoznania odwołania Minister Infrastruktury i Rozwoju postanowieniem z [...] kwietnia 2014 r., utrzymał zakwestionowane postanowienie Wojewody w mocy. Wskazując na podstawy prawne zarządzeń Wojewody [...] których zmiany oczekiwał wnioskodawca, tj. art. 4 ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.), a także powołując się na pogląd wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 kwietnia 2013 r. I OSK 759/13, wywodził, że zarządzenia te są aktami o charakterze ogólnym, a ich adresatem nie jest strona konkretnego postępowania administracyjnego, lecz właściwy organ administracyjny w ramach procedury administracyjnej, prowadzącej do wydania odpowiedniej decyzji, a więc starosta lub prezydent miasta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Zarządzenia te nie przyznają zatem żadnych praw ani nie tworzą obowiązków po stronie konkretnie zindywidualizowanego adresata, lecz mają charakter generalnego aktu wewnętrznego i skierowane są do organu właściwego do udzielenia bonifikaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, stosownie do art. 3 ust. 1 ustawy z 29 lipca 2005 r.

Strona 1/3