Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędziowie WSA Agnieszka Miernik WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant Anna Traczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2010 r. sprawy ze skargi Spółdzielni [...] w G. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] października 2009 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji komunalizacyjnej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej na rzecz skarżącej Spółdzielni [...] w G. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Stan faktyczny.
1. Decyzją z dnia [...] kwietnia 1998 r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził przekazanie na rzecz Gminy G. mienia Przedsiębiorstwa [...] w O. służącego zaopatrzeniu w energię cieplną miasta G. Decyzja ta została wydana na podstawie art. 5 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych ( Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.; dalej powoływana jako ustawa komunalizacyjna).
2. Z wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego powołaną decyzją Wojewody [...] w dniu [...] czerwca 1999 r. wystąpiła Spółdzielnia [...] w G. (dalej powoływana jako Spółdzielnia), wskazując, że decyzja dotyczy części mienia Spółdzielni. We wniosku tym zawarto jednocześnie żądanie stwierdzenia nieważności powołanej decyzji komunalizacyjnej.
3. Postanowieniem z dnia [...] września 1999 r. nr [...] na żądanie Spółdzielni Wojewoda [...] wznowił postępowanie.
4. W wyniku przeprowadzenia wznowionego postępowania decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] Wojewoda [...] (na skutek uchylenia poprzednich rozstrzygnięć Wojewody [...] decyzjami organu odwoławczego z dnia [...] maja 2000 r.[...], z dnia [...] lipca 2001 r. nr [...] i z dnia [...] sierpnia 2008r. nr[...]) uchylił decyzję komunalizacyjną z dnia [...] kwietnia 1998 r. (art. 145 § 1 pkt 4 i 5 k.p.a) i przekazał na rzecz gminy G. na podstawie art. 18 ust. 2 w zw. z art. 5 ust. 3 pkt 2 ustawy komunalizacyjnej, następujące mienie Przedsiębiorstwa [...] w O;
1) [...] w budynku rozdzielni [...],
2) kocioł [...],
3) kocioł [...],
4) kocioł [...],
5) elektryczny wciągnik linowy,
6) węzeł [...] ul. [...]
8) sieć rozdzielczą od kotłowni [...],
9) sieć rozdzielczą od kotłowni [...]
10) sieć rozdzielczą od kotłowni [...],
11) sieć rozdzielczą od kotłowni [...],
12) sieć rozdzielczą od kotłowni [...] bud. mieszk.,
13) sieć rozdzielczą od kotłowni [...] do przedszkola,
14) sieć rozdzielczą od kotłowni[...],
15) sieć [...] od[...],
16) sieć [...] od[...],
17) przyłącze do wymiennikowni ul. [...]
18) sieć [...] wys. parametr. ul.[...].
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Wojewoda podał, że w odrębnym postępowaniu z udziałem stron niniejszego postępowania w trybie przepisów ustawy z dnia 22 września 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych (Dz. U. Nr 24, poz. 122 ze zm.) został ustalony wykaz należących poprzednio do [...] w O. składników majątkowych. Ustalenia zawarte w tym wykazie nie zostały zaskarżone do sądu powszechnego. Dlatego Wojewoda był zobowiązany do wydania decyzji komunalizacyjnej zgodnie z treścią tego wykazu.
5. Spółdzielnia wniosła odwołanie od tej decyzji, twierdząc z jej zdaniem całe sporne mienie zostało wybudowane oraz zakupione ze środków Spółdzielni i obecnie stanowi jej własność.
6. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2009 r. nr [...] Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa utrzymała w mocy decyzję Wojewody [...]. W uzasadnieniu organ podał, że na podstawie art. 5 ust. 3 pkt 2 ustawy komunalizacyjnej, mienie ogólnonarodowe (państwowe) służące użyteczności publicznej i należące w dniu 27 maja 1990 r. do przedsiębiorstw państwowych dla których organ administracji państwowej stopnia wojewódzkiego pełnił funkcję organu założycielskiego, przekazuje się jako mienie komunalne gminom lub związkom komunalnym, jeśli jest ono niezbędne dla wykonywania ich zadań. Decyzja taka ma charakter konstytutywny i przekazaniu podlega tylko takie mienie, które zarówno w dniu 27 maja 1990 r. jak i w dniu podejmowania decyzji o jego przekazaniu stanowiło własność ogólnonarodową.