Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędziowie: WSA Małgorzata Bonicka-Płaczkowska WSA Przemysław Żmich (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] Gminy Wyznaniowej w [...] [...] Związku Religijnego w Rzeczypospolitej Polskiej na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści oddala skargę.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po rozpatrzeniu zażalenia [...] Gminy Wyznaniowej w [...][...] Związku Religijnego w Rzeczypospolitej Polskiej - dalej zwanej "Gminą", postanowieniem z [...] maja 2018 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] października 2017 r. nr [...] o odmowie wydania zaświadczenia o istnieniu podmiotu prawnego jakim jest Gmina z siedzibą w W. przy ul. [...].
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie sprawy.
Pismem z [...] października 2017 r. Gmina zwróciła się do Wojewody [...] o wydanie zaświadczenia o istnieniu Gminy.
Wojewoda [...] postanowieniem z [...] października 2017 r. odmówił Gminie wydania wzmiankowanego zaświadczenia. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z przepisami prawa Mufti reprezentuje poszczególne [...] gminy wyznaniowe. Mufti T. M. poinformował Wojewodę [...] o zwolnieniu z funkcji Imama N. C. i zniesieniu Gminy. Zatem Gmina reprezentowana przez Imama N. C. i G. B. nie jest uprawniona do złożenia wniosku o wydania zaświadczenia żądanej treści.
Od powyższego postanowienia Gmina wniosła zażalenie. W zażaleniu podniosła m.in., że przewodniczący najwyższego kolegium Mufti T. M. pismem z [...] stycznia 2017 r., skierowanym także do Wojewody [...] poinformował, że [...] stycznia 2017 r. została zniesiona Gmina. W ocenie Gminy ostatnio wymieniona informacja jest jedynie stwierdzeniem bowiem do tej informacji nie została dołączona uchwała Najwyższego Kolegium [...], świadcząca o możliwości rozwiązania Gminy. Brak załącznika w postaci uchwały jedynego uprawnionego do jej podjęcia Kolegium nie pozwala na weryfikację jej podjęcia oraz zbadania składu Kolegium, które rzekomo miało taką uchwałę podjąć. Gmina podniosła ponadto, że uprawnienie Najwyższego Kolegium [...] do tworzenia i znoszenia gmin [...] wynika z § 29 pkt 5 statutu [...] Związku Religijnego w Rzeczypospolitej Polskiej - dalej zwanego "Związkiem". Zdaniem Gminy przed wydaniem zaskarżonego postanowienia Wojewoda [...], zgodnie z art. 218 § 2 kpa, mógł przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające.
Związek reprezentowany przez Muftiego T. M. w piśmie z [...] stycznia 2018 r. podniósł, że [...] stycznia 2017 r. Gmina została zniesiona. Zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 21 kwietnia 1936 r. o stosunku Państwa do [...] Związku Religijnego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 30, poz. 240 ze zm.) - dalej zwanej "ustawą" Związek jako całość oraz jego poszczególne gminy wyznaniowe są osobami prawnymi i mogą w granicach obowiązującego prawa posiadać, obciążać, zbywać i nabywać majątek ruchomy i nieruchomy, zarządzać nim i rozporządzać. Natomiast z art. 36 ustawy wynika, że do działań prawnych w imieniu Związku i jego poszczególnych gmin wyznaniowych powołany jest Mufti.
Z kolei stosownie do art. 2, art. 3 i art. 4 ustawy podstawę prawną Związku stanowi ustawa oraz Statut stanowiący załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] sierpnia 1936 r. o uznaniu statutu [...] Związku Religijnego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 72, poz. 517) - dalej zwany "Statutem z 1936 r.". Zdaniem Związku osoby wnoszące zażalenie nie są upoważnione do działania w imieniu jakiejkolwiek gminy.