Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński (spr.) Sędziowie: WSA Jolanta Dargas WSA Maria Tarnowska Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2011 r. sprawy ze skargi Miasta P. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] września 2009 r. [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1991 r. nr [...] stwierdzającej na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32 poz. 191 ze zm.) - dalej jako ustawa Przepisy wprowadzające (...), nieodpłatne nabycie z mocy prawa przez Miasto P. prawa własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębie [...], działka nr [...], o powierzchni [...] m² zabudowanej budynkiem mieszkalnym.
W uzasadnieniu organ wskazał, że z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] w części dotyczącej udziału 5/6 części nieruchomości położonej w P. przy [...] wystąpiła B. P., która podniosła, że w dacie wydania przez Wojewodę [...] decyzji komunalizacyjnej Skarb Państwa był wpisany w księdze wieczystej jako współwłaściciel nieruchomości w udziale wynoszącym 5/6 części, w tym 1/6 nabył na podstawie spadkobrania po J. G., 1/6 po A. G. i ½ po S. W., po której spadkobranie potwierdza postanowienie Sądu Rejonowego w W. [...] Wydział Cywilny z dnia [...] maja 1982 r. Postanowieniem z dnia [...] września 1984 r. ten sam Sąd stwierdził nabycie spadku po S. W. przez jej dzieci: T. D. i A. W. Sąd Rejonowy w W. postanowieniem z dnia [...] marca 2006 r. uchylił postanowienie z dnia [...] maja 1982 r. o stwierdzeniu nabycia spadku po S. W. i jednocześnie utrzymał w mocy prawomocne postanowienie o stwierdzeniu nabycia spadku po S. W. przez jej dzieci wydane w dniu [...] września 1984 r.
Zdaniem organu uchylenie postanowienia z dnia [...] maja 1982 r. o nabyciu spadku po S. W. przez Skarb Państwa oznacza, że w dniu 27 maja 1990 r. tj. w dniu komunalizacji przedmiotowa nieruchomość nie spełniała przesłanek z art. 5 ust. 1 ustawy - Przepisy wprowadzające (...). Z tej przyczyny organ uznał, że decyzja Wojewody [...] rażąco naruszała art. 5 ust 1, co stanowiło podstawę do stwierdzenia jej nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze. zm.,) zwana dalej Kpa. Jednocześnie organ wyjaśnił, że rozstrzygając przedmiotową sprawę orzekł wyłącznie kasacyjnie, wykraczając poza wniosek B. P., dotyczący 5/6 części nieruchomości, bowiem nadal otwarta jest kwestia wyliczenia udziałów przypadających poszczególnym właścicielom nieruchomości.
Z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Prezydent Miasta P. wskazując, że w dniu wydania decyzji komunalizacyjnej tj. w dniu [...] grudnia 1991 r. w obiegu prawnym pozostawały dwa postanowienia o nabyciu spadku po S. W., co stanowi naruszenie powagi rzeczy osądzonej.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] września 2009 r. W uzasadnieniu zajętego stanowiska organ nadzoru wyjaśnił, że w aktach sprawy znajduje się prawomocne postanowienie Sądu Rejonowego w W. z dnia [...] czerwca 2006 r., którym organ jest związany, w sprawie ze skargi T. D. o wznowienie postępowania, którym Sąd uchylił prawomocne postanowienie o stwierdzeniu nabycia spadku po S. W. z dnia [...] maja 1982 r. i jednocześnie utrzymał w mocy prawomocne postanowienie o stwierdzeniu nabycia spadku po S. W. wydane w dniu [...] września 1984 r. Wyjaśnił, że w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej organ wszczyna postępowanie w nowej sprawie, w której nie orzeka co do istoty, a wyłącznie co do nieważności decyzji albo jej niezgodności z prawem. Sprawa komunalizacyjna, w której została wydana przedmiotowa decyzja Wojewody [...] dotknięta wadą nieważności wraca do tego stadium, w jakim była przed wydaniem nieważnej decyzji, co oznacza, że kwestia stwierdzenia nabycia przez Miasto P. z mocy prawa części mienia pozostaje otwarta i wymaga rozstrzygnięcia przez Wojewodę.