Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Marciniak Sędziowie WSA Dorota Apostolidis (spr.) WSA Joanna Skiba po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 lutego 2021 r. sprawy ze skargi E. C. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] lipca 2020r., nr [...] po wszczęciu na wniosek E. C. postępowania administracyjnego umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] czerwca 2018 r., nr [...].
Zaskarżona decyzja wydana została w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną sprawy.
Wojewoda [...] decyzją z [...] czerwca 2018 r., nr [...], działając na podstawie art. 5 ust. 1, w związku z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm.), stwierdził nieodpłatne nabycie z dniem 27 maja 1990 r. przez gminę Miasto [...] z mocy prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w [...] przy ul. [...] i pod ulicą, w obrębie [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] i nr [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW Nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla [...] w [...] - [...] Wydział [...].
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] czerwca 2018 r. wystąpiła E. C.. W uzasadnieniu wniosku podano, że działki nr [...] i nr [...] stanowiły własność poprzedników prawnych wnioskodawczym na mocy aktu notarialnego z dnia [...] lutego 1925 r. Z tego względu przedmiotowa nieruchomość nie podlegała komunalizacji na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] lipca 2020r., nr [...] po wszczęciu na wniosek E. C. postępowania administracyjnego umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] czerwca 2018 r., nr [...]. W uzasadnieniu wskazano, że wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej może nastąpić - zgodnie z treścią art. 157 § 2 k.p.a. - na żądanie strony, bądź z urzędu. Podkreślono, że stronami postępowania komunalizacyjnego są Skarb Państwa jako właściciel mienia, gmina, która mienie to przejmuje oraz osoby powołujące się na dokumenty świadczące, że im a nie Skarbowi Państwa przysługiwało w dniu 27 maja 1990 r. prawo własności do skomunalizowanego mienia. Postępowanie komunalizacyjne nie dotyczyło natomiast interesu prawnego osób posiadających przedmiot komunalizacji pod tytułem użytkownika, najemcy, użytkownika wieczystego lub bez tytułu prawnego, bowiem komunalizacja nie wpływała na zmianę zakresu uprawnień tych osób. Wszystkie zobowiązania związane z komunalizowanym mieniem przejmowała od Skarbu Państwa gmina.
Wskazano, że w przedmiotowej sprawie organ administracji publicznej, z uwagi na skomplikowany charakter sprawy, zmuszony był do wszczęcia postępowania i szczegółowego wyjaśnienia stanu prawnego nieruchomości objętej wnioskiem. Dopiero przeprowadzenie postępowania wykazało, że wnioskodawczyni nie legitymuje się przymiotem strony w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2018 r.
Z akt sprawy wynika, że dla działek nr [...] i nr [...] prowadzona jest księga wieczysta Nr [...], a w karcie inwentaryzacyjnej nr [...] sporządzonej dla ww. nieruchomości wskazano, że przedmiotowe nieruchomości stały się własnością Skarbu Państwa na podstawie postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku z [...] września 2015 r., sygn. akt [...]. Zgodnie z ww. postanowieniem Sądu Rejonowego dla [...] w [...] z [...] września 2015 r., spadek po A. B., zmarłym [...] grudnia 1924 r., na podstawie ustawy nabył Skarb Państwa. W piśmie z [...] sierpnia 2019 r. Urząd Miasta [...] wyjaśnił, że pierwotnie przedmiotowe nieruchomości uregulowane były w Rep. hip. [...] i stanowiły plac nr [...]. Zgodnie z zaświadczeniem [...] Wydziału [...] Sądu Rejonowego dla [...] w [...] jako ostatni właściciel placu nr [...] ujawniony był A. B.. Z kolei jak wynika z zaświadczenia Sądu Rejonowego dla [...] w [...] z [...] grudnia 2019 r., plac nr [...] został odłączony jako działki nr [...] i nr [...] do nowej księgi KW [...]. Ww. księga wieczysta została założona w dniu [...] maja 2016 r., a jako właściciel przedmiotowych nieruchomości został ujawniony Skarb Państwa na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla [...] w [...] z [...] września 2015 r., sygn. akt [...].