Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Sędzia WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] września 2018 r., nr [...] stwierdził uchybienie przez [...] terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] odmawiającej M. K. potwierdzenia prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez [...] nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej położonej we wsi [...], powiat [...], województwo [...].
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że decyzja Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2018 r. została odebrana przez [...] w dniu [...] lipca 2018 r. i od tej daty rozpoczął bieg 14-dniowy termin do wniesienia odwołania. Listem poleconym nadanym w dniu 14 sierpnia 2018 r. [...] złożyła odwołanie od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2018 r. W wyniku analizy wniesionego odwołania Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził uchybienie terminu do wniesienia tego środka zaskarżenia. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy powołał treść art. 15 kpa i wyjaśnił, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, wobec tego od decyzji nieostatecznych uprawniony podmiot może złożyć odwołanie do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad organem, który wydał zaskarżoną decyzję. Wskazał również, że odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 2 kpa). Termin określony w art. 129 § 2 kpa jest terminem prekluzyjnym, zatem jego uchybienie powoduje, że czynność prawna podjęta przez stronę po jego upływie jest bezskuteczna. Warunkiem skuteczności wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność zaskarżonej decyzji. Każde uchybienie terminu do wniesienia odwołania powoduje, że organ odwoławczy ma obowiązek stwierdzić to uchybienie wydając postanowienie przewidziane w art. 134 kpa, chyba że strona wnosi o przywrócenie uchybionego terminu stosownie do art. 58 kpa i wniosek ten zostanie uwzględniony. Rozpatrzenie odwołania złożonego po terminie stanowiłoby rażące naruszenie prawa i decyzja taka dotknięta byłaby wadą nieważności. Decyzja Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2018 r. została odebrana przez stronę w dniu 24 lipca 2018 r. Tym samym 14-dniowy termin do złożenia odwołania od tej decyzji upłynął z dniem 7 sierpnia 2018 r. Odwołanie zostało wysłane listem poleconym w dniu 14 sierpnia 2018 r., a więc już po upływnie terminu do jego wniesienia.
Na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła [...]. W uzasadnieniu wskazała, że odwołanie złożyła po terminie z powodu pewnego zdarzenia, to jest niespotykanych upałów w naszym klimacie, które trwały od połowy lipca do połowy sierpnia. Podała, że termin przekroczyła nie ze swojej winy, a z powodu spiekoty i gorączki, które ograniczyły jej funkcjonowanie. Skarżąca dodała, że jest 76-letnią emerytką rencistką, od lat mieszkającą samotnie, a o zakupy żywność i lekarstwa prosiła sąsiadów.