Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz [...] kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia J. G. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie o uchylenie w całości, w trybie art. 154 § 1 kpa, decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2014 r. umarzającej postępowanie w sprawie potwierdzenia prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej, stwierdził niedopuszczalność zażalenia.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Wojewoda postanowieniem z dnia [...] maja 2018 r. zawiesił postępowania o uchylenie w całości, w trybie art. 154 § 1 kpa, decyzji Wojewody z dnia [...] października 2014 r. umarzającej postępowanie w sprawie potwierdzenia prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez Z. N. nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej w miejscowości [...], województwo [...]. Jako przyczynę zawieszenia organ wskazał konieczność wcześniejszego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jakim było rozstrzygnięcie wniosku strony o wznowienie postępowania umorzonego decyzją z dnia [...] października 2014 r. Zdaniem organu w tej sytuacji spełnione zostały przesłanki do zawieszenia postępowania w trybie art. 97 § 1 kpa.
Na postanowienie z dnia [...] maja 2018 r. o zawieszeniu postępowania J. G. złożyła zażalenie z dnia [...] maja 2018 r. Rozpatrując zażalenie, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wystąpił do [...] o ustalenie faktycznej daty przekazania zażalenia J. G. na ww. postanowienie polskiemu operatorowi pocztowemu. [...] poinformowała o wpływie ww. przesyłki do Polski w dniu 4 czerwca 2018 r.
W tej sytuacji Minister wyjaśnił, że jednym z warunków skuteczności czynności procesowej - wniesienia odwołania - jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Organ przytoczył treść art. 57 § 5 kpa (w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania kwestionowanego postanowienia), wskazującego przypadki, w którym wysłanie, nadanie lub złożenie pisma przed upływem terminu oznacza zachowanie terminu przez stronę. W szczególności termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe.
Minister podkreślił, że zgodnie ze stanowiskiem sądów administracyjnych za dzień wniesienia pisma nadanego w zagranicznym urzędzie pocztowym przyjmuje się dzień przekazania przesyłki przez ten urząd polskiemu urzędowi pocztowemu (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 42/13; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 20 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Po 752/13; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 maja 2012 r. sygn. akt II OZ 442/12; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2009 r. sygn. akt II OSK 1101/07). Natomiast sama data nadania pisma w zagranicznym urzędzie pocztowym nie ma wpływu na ocenę, czy zachowany został termin do złożenia tego pisma (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 października 2010 r. sygn. akt II SA/Kr 731/10). Zatem za termin nadania pisma, o którym mowa w art. 57 § 5 pkt 2 kpa, w przypadku przesyłki nadanej w zagranicznym urzędzie pocztowym uznać należy dzień, w którym przesyłka została przekazana polskiej placówce pocztowej.