Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wesołowska (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska WSA Gabriela Nowak Protokolant starszy referent Justyna Kobylarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2019 r. w sprawie ze skargi Prezydenta [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekazania prawa własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz Prezydenta [...] kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Prezydent Miasta [...], wnioskiem z 10 maja 2017 roku wystąpił o przekazanie na rzecz [...]-miasta na prawach powiatu w trybie art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm., dalej "ustawa z 13 października 1998 roku) prawa własności nieruchomości, położonej w [...], obręb [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha, zapisanej w księdze wieczystej nr [...], jako służącej do wykonywania zadań własnych [...]-miasta na prawach powiatu.
We wniosku wyjaśniono, że utrzymanie przedmiotowej działki należy do zadań Zarządu Dróg i Zieleni w [...] - jednostki budżetowej Gminy Miasta [...], która jest jednocześnie miastem na prawach powiatu. W związku z powyższym powiat Gdynia ponosi koszty związane z utrzymaniem Nieruchomości wynikające z pełnienia przez nią funkcji drogowej oraz jednocześnie ponosi koszty związane z opłatą roczną z tytułu użytkowania wieczystego. Podano również, że "nieodpłatne przejęcie przez [...] - miasto na prawach powiatu powyższej nieruchomości umożliwi zmniejszenie kosztów związanych z eksploatacją działki położonej w pasie drogowym, której eksploatacja i utrzymanie należy do zadań powiatu.
Decyzją z [...] sierpnia 2018 roku Wojewoda [...] (Wojewoda) odmówił przekazania na własność [...] - miasta na prawach powiatu prawa własności Nieruchomości, będącej w użytkowaniu wieczystym Gminy Miasta [...], położonej w [...], obręb [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha, zapisanej w księdze wieczystej nr [...].
Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. art. 64 i art. 103 ust. 3 ustawy z 13 października 1998 roku oraz art. 104 k.p.a. oraz art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935).
Organ wyjaśnił, że z treści księgi wieczystej nr [...] wynika, że Nieruchomość stanowi własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym Gminy Miasta [...]. Zgodnie z zaświadczeniem Prezydenta Miasta [...], wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej z dnia [...] maja 2017 r. w dniu 31 grudnia 1998 r. działka ta posiadała nr [...] i posiadała oznaczenie hipoteczne [...], gdzie jako właściciel wpisany był Skarb Państwa, natomiast użytkowanie wieczyste przysługiwało spółce "[...]" S.A.
Organ ustalił również, że Nieruchomość znajduje się w pasie drogowym ul. [...], która posiada kategorię drogi powiatowej. Zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Nieruchomość znajduje się w strefie oznaczonej jako usługi turystyki, zabudowa usługowa, zabudowa wielorodzinna. W ewidencji gruntów nieruchomość oznaczona jest symbolem "dr".
Wojewoda wyjaśnił następnie, że użytkownik wieczysty może korzystać z gruntu (realizować na nim zadania własne) oraz rozporządzać swoim prawem w granicach określonych przez ustawy i zasady współżycia społecznego. Może zatem m.in. zagospodarować swoją nieruchomość zgodnie z przepisami. Mając powyższe na uwadze organ uznał, że posiadane przez Gminę Miasto [...] prawo użytkowania wieczystego nie stanowi przeszkody do realizowania przez gminę wskazanych wyżej zadań.