Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Siegień /spr./ Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Nowak Asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Agnieszka Dauter-Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2007 r. sprawy ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...] w przedmiocie ustanowienia trwałego zarządu nieruchomościami 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] grudnia
2006 r., po rozpatrzeniu wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o ponowne rozpoznanie sprawy, utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] kwietnia 2006 r. odmawiającą ustanowienia trwałego zarządu na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych Autostrad na nieruchomościach Skarbu Państwa wyszczególnionych w [...] załącznikach do wniosku z dnia [...] grudnia 2003 r.
W powyższym wniosku Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wskazał, że nieruchomości wyszczególnione w [...] załącznikach do wniosku znajdują się we władaniu GDDKiA i są przeznaczone na potrzeby statutowe tej jednostki, w tym przypadku na potrzeby terenowych komórek organizacyjnych oddziałów GDDKiA - rejonów, stanowiących ich integralną część służącą wykonywaniu zadań zarządcy dróg krajowych. Zadania te określają przepisy art. 18 i art. 20 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086, z późn. zm.), a organizację GDDKiA przepisy art. 18a tej ustawy, przy czym organizację wewnętrzną i szczegółowy zakres zadań komórek organizacyjnych GDDKiA, organizację oddziałów oraz zakres zadań komórek wchodzących w skład oddziałów określa regulamin nadany przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. Regulamin, określając zakres działania rejonu, nie przewiduje wyodrębnienia organizacyjnego i odrębnych zadań dla jego poszczególnych komórek terenowych: baz materiałowo - sprzętowych i baz magazynowych.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji z dnia [...] grudnia 2006 r. stwierdził, że przy podejmowaniu decyzji nie jest związany regulaminem organizacyjnym GDDKiA, podlegającym ciągłym zmianom. Podstawą do przejęcia nieruchomości do gospodarowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji jest ich wykorzystywanie na potrzeby statutowe jednostek organizacyjnych wymienionych w art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Organ orzekający przyjął, że w przypadku GDDKiA będą to nieruchomości wykorzystywane na potrzeby wymienione w art. 18a ustawy o drogach publicznych i w zarządzeniu Nr 5 Ministra Infrastruktury z dnia 29 marca 2002 r. w sprawie nadania statutu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad oraz na potrzeby rejonów, zgodnie z porozumieniem zawartym w dniu
5 lipca 2000 r. w Departamencie Architektury, Budownictwa, Geodezji i Kartografii MSWiA.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji podkreślił, że nie neguje, iż nieruchomości znajdujące się we władaniu GDDKiA, wykorzystywane jako: bazy materiałowo - sprzętowe, bazy magazynowe, placówki magazynowe, punkty ZUD, stacje ważenia pojazdów ciężkich, stacje stałego ważenia pojazdów, laboratoria drogowe a nawet Muzeum Drogownictwa służą GDDKiA do wykonywania zadań zarządcy dróg krajowych. Wykorzystywanie nieruchomości przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad, jako centralnego urzędu administracji rządowej właściwego w sprawach dróg krajowych, na potrzeby baz materiałowych wyklucza jednak właściwość Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiotowej sprawie.