Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędziowie: Sędzia WSA Anna Wesołowska (spr.) Sędzia WSA Marta Kołtun - Kulik Protokolant referent stażysta Beata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Starosty G. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej na rzecz Starosty G. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...] czerwca 2014 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Burmistrza Gminy B., Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa uchyliła decyzję Wojewody [...] (dalej : "Wojewoda") z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...], stwierdzającą nabycie z mocy prawa przez Gminę B. prawa własności nieruchomości stanowiących rowy, oznaczonych w ewidencji gruntów jako działki nr [...], [...], [...], [...], [...], położonych w obrębie ewidencyjnym P., dla których prowadzona jest księga wieczysta KW [...] i odmówiła stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez gminę B. prawa własności tych nieruchomości.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wojewoda, powołując się na przepis art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 32, poz. 191, ze zm., dalej ustawa) wszczął z urzędu postępowanie w sprawie potwierdzenia nabycia przez gminę B. z mocy prawa własności opisanych wyżej nieruchomości. W toku postępowania organ ustalił, że wnioskowane nieruchomości stanowią mienie, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy oraz na dzień 27 maja 1990 r. pozostawały we władaniu Wojewódzkiego Zarządu Inwestycji Rolniczych w S. (obecnie [...] Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych).
Wojewoda wskazał, że zgodnie z pismem [...] Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych z 21 lutego 2012 r. powołane nieruchomości są urządzeniami melioracji szczegółowych i nie służyły wykonywaniu działań statutowych wynikających z działalności statutowej tejże jednostki.
Z informacji zawartych w piśmie Starosty G. z 18 kwietnia 2012 r. wynikało, że zapis Wojewódzkiego Zarządu Inwestycji Rolniczych w S., jako władającego przedmiotowymi nieruchomościami miał charakter techniczno - porządkowy i został zweryfikowany przy odnowieniu ewidencji.
W związku z powyższym Wojewoda uznał, że w sprawie zachodzą przesłanki o których mowa w art. 5 ust. 1 ustawy i decyzją z dnia z [...] czerwca 2012 r. stwierdził nabycie z mocy prawa przez gminę B., prawa własności nieruchomości, oznaczonych w ewidencji gruntów jako działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] i położonych w obrębie ewidencyjnym P..
Od powyższej decyzji Burmistrz gminy B. wniósł odwołanie do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej (dalej : "Komisja").
W toku postępowania odwoławczego Komisja wskazała, że jak wynika z akt sprawy, sporne działki stanowiły w dniu 27 maja 1990 r. grunty pod rowami melioracyjnymi będącymi własnością Skarbu Państwa i nie pozostawały w zarządzie innych niż państwo państwowych osób prawnych.
Komisja przywołała w uzasadnieniu fragmenty wyroku NSA z dnia 25 listopada 1998 r. I SA 265/98 w którym wskazano, że "Dokonaniu reformy w 1990 r. i wprowadzeniu pojęcia "mienia komunalnego" nie towarzyszyło wprowadzenie przez ustawodawcę - w ustawie z 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw lub w drodze odpowiedniej nowelizacji Prawa wodnego - pojęcia własności komunalnej w odniesieniu do wód powierzchniowych i określenie kompetencji organów samorządowych w tym zakresie, jak przykładowo miało to miejsce w odniesieniu do nieruchomości gruntowych, co znalazło odpowiednie uregulowanie zarówno w ustawie kompetencyjnej, jak i ustawie z 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości.