Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Sędziowie: WSA Dariusz Pirogowicz WSA Bogdan Wolski Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie przekazania pisma zgodnie z właściwością oddala skargę.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia A. S., utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] przekazujące Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. wniosek A. S. w związku z pismem Wójta Gminy W. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...], aktualizującym opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiącej własność Gminy W., położonej w S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], o pow. [...] ha, dla której Sąd Rejonowy w L. prowadzi księgę wieczystą Kw Nr [...].
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r. przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. wniosek (nazwany odwołaniem) A. S. dotyczący pisma Wójta Gminy W. z dnia [...] listopada 2007 r. aktualizującego opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiącej własność Gminy W., położonej w S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], o powierzchni [...] ha, dla której Sąd Rejonowy w L. prowadzi księgę wieczystą Kw Nr [...]. Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem A. S. złożył zażalenie. Po jego rozpatrzeniu Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji uznał, że nie może ono być uwzględnione, bowiem postanowienie Wojewody [...] jest zgodnie z prawem. W uzasadnieniu zajętego stanowiska organ II instancji wyjaśnił, że przestrzeganie z urzędu właściwości rzeczowej i miejscowej przez organy administracji publicznej jest ich podstawowym obowiązkiem wynikającym nie tylko z przepisu art. 19 Kodeksu postępowania administracyjnego, ale też z ukształtowanego systemu zasad porządku prawnego. Przy czym przestrzeganie właściwości leży zarówno w interesie państwa jak i w interesie każdego podmiotu prawa (w tym obywatela), do którego odnosi się działalność administracji publicznej i który często jest stroną postępowania administracyjnego. W świetle art. 20 kpa właściwość rzeczową organu administracji publicznej ustala się według przepisów o zakresie jego działania. Przestrzeganie właściwości miejscowej i rzeczowej wiąże się bowiem z kluczową dla konstytucyjnej koncepcji państwa prawa zasadą praworządności wymagającą m.in. umocowania normatywnego dla wszelkich działań organów administracji publicznej. Nie jest więc możliwe dowolne działanie w przedmiotowym zakresie. Wnoszący podanie nie może swobodnie wskazywać organu do rozpatrzenia sprawy i oczekiwać, że (ze względu na jego wewnętrzne przekonanie) organ ten uznając swoją właściwość rozpatrzy ją, łamiąc zasadnicze w tym zakresie uregulowania ustawowe. Minister wskazał, że fakt przekazania pisma na podstawie art. 65 § 1 kpa ma na celu wyłącznie przesłanie sprawy organowi posiadającemu uprawnienia do podjęcia przepisanych prawem działań oraz do jej merytorycznego rozpatrzenia. Stosownie bowiem do przywołanego przepisu, w związku z art. 65 § 1 kpa, jeżeli organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie (żądanie, wyjaśnienie, odwołanie, zażalenie), jest niewłaściwy w sprawie, obowiązany jest do niezwłocznego przekazania tego podania do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Przy czym istotnym dla ustalenia organu właściwego do rozpatrzenia danej sprawy pozostaje w pierwszej kolejności precyzyjne ustalenie jej zakresu, czyli przedmiotu danej sprawy. W ocenie organu odwoławczego w rozpatrywanej sprawie A. S. pismem z dnia 20 sierpnia 2010 r. wniósł zażalenie na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r. przekazujące Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. odwołanie (wniosek) A. S. od pisma Wójta Gminy W. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] zawierającego aktualizację opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiącej własność Gminy W., położonej w S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...]. Minister wyjaśnił, że kwestie opłat z tytułu użytkowania wieczystego reguluje ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, ze zm.). Organ II instancji przywołał treść art. 78 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami i stanął na stanowisku, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku A. S. jest samorządowe kolegium odwoławcze.