Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie WSA Monika Sawa (spr.) WSA Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego M. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z [...] września 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej;SKO/organ) w [...] działając na podstawie art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 kpa oraz art. 1 i 2 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r.,poz. 570), po rozpatrzeniu zażalenia M. S. (dalej: skarżący) na postanowienie Prezydenta [...] Nr [...] z [...] sierpnia 2019 r. w sprawie odmowy wydania zaświadczenia, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 1 ust 1 ustawy z 2 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz. U. z 2019 r. poz. 916) utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Prezydent [...] postanowieniem z [...] sierpnia 2019 r., po rozpoznaniu wniosku M. S. z dnia [...] marca 2019 r., odmówił wydania zaświadczenia o przekształceniu z dniem 1 stycznia 2019 r. prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej położonej w [...] przy ul. [...], oznaczonej jako działki nr [...] i [...] z obrębu [...], KW [...], w prawo własności, związanej z własnością lokalu mieszkalnego nr [...] oraz miejsc postojowych nr [...] i [...] w budynku przy ul. [...].
W uzasadnieniu postanowienia organ po powołaniu się na przepisy ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów wskazał, że na przedmiotowym gruncie znajdują się [...] budynki mieszkalne oraz pas drogowy zajęty pod ulicę [...], stanowiący drogę powiatową. Organ uznał, że nie jest możliwe wydanie zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Organ wskazał, że M. S. złożył zażalenie na powyższe postanowienie zarzucając organowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania administracyjnego oraz kodeksu cywilnego. Stwierdził w nim, że w rejestrze gruntów przedmiotowe działki oznaczone są jako tereny mieszkaniowe, a pasy drogowe należą do obiektów umożliwiających prawidłowe i racjonalne korzystanie z budynków mieszkalnych. Ponadto podniósł, że pas drogi ul. [...] został wytyczony po oddaniu gruntu w użytkowanie wieczyste, a ustawa Prawo budowlane zalicza drogi i pasy drogowe, chodniki i parkingi do obiektów budowlanych.
Rozpoznając odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że zgodnie z art. 1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów zgodnie z którym z dniem 1 stycznia 2019 r. prawo użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe przekształca się w prawo własności tych gruntów (ust.1). Przez grunty zabudowane na cele mieszkaniowe należy rozumieć nieruchomości zabudowane wyłącznie budynkami:
1) mieszkalnymi jednorodzinnymi lub
2) mieszkalnymi wielorodzinnymi, w których co najmniej połowę liczby lokali stanowią lokale mieszkalne, lub o których mowa w pkt 1 lub 2, wraz z budynkami gospodarczymi, garażami, innymi obiektami budowlanymi lub urządzeniami budowlanymi, umożliwiającymi prawidłowe i racjonalne korzystanie z budynków mieszkalnych."