Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński (spr.) Sędziowie: WSA Marta Kołtun-Kulik WSA Emilia Lewandowska Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania pozwolenia na roboty budowlane 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] września 2011 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz skarżącego M. W. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
UZASANIENIE
[...] Wojewódzki Konserwator Zabytków ([...]WKZ) decyzją z dnia [...] września 2011 r. nr [...] odmówił M. W. udzielenia pozwolenia na roboty budowlane związane ze zmianą wyglądu zabytku - układu urbanistyczno-architektoniczno-krajobrazowego K. - poprzez budowę budynku gospodarczo-mieszkalnego na działce nr [...] w M. - na podstawie programu prac zawartego w [...] autorstwa mgr inż. arch. R. C., będącego jednocześnie pełnomocnikiem wnioskodawcy.
W uzasadnieniu decyzji [...]WKZ podał, że w dniu 26 maja 2011 r. wpłynął do niego wniosek M. W. o wydanie pozwolenia na rozbudowę istniejącego budynku mieszkalnego oraz budowę nowego budynku gospodarczo-mieszkalnego na działkach nr [...] w oparciu o projekty budowlane opracowane odrębnie dla obydwu budynków. Postępowanie to zostało zawieszone na wniosek strony postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r. W dniu [...] sierpnia 2011 r. wpłynęło pismo inwestora o podjęcie zawieszonego postępowania oraz wydanie dwóch odrębnych decyzji na rozbudowę budynku mieszkalnego i budowę budynku gospodarczo-mieszkalnego. Postanowieniem z dnia [...] września 2011 r. postępowanie w sprawie zostało podjęte i decyzją z tego samego dnia [...]WKZ udzielił pozwolenia na roboty budowlane związane z rozbudową budynku mieszkalnego na działkach nr [...]. Do rozpatrzenia pozostała więc pozostała część wniosku obejmująca budowę budynku gospodarczo - mieszkalnego.
Działka nr [...], objęta planowaną inwestycją, znajduje się w obrębie historycznego układu urbanistyczno-architektoniczno-krajobrazowego K., uznanego za [...] i wpisanego do rejestru zabytków woj. [...] pod nr [...]. Stąd też, zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz art. 39 ust. 1 Prawa budowlanego, wnioskowane prace dotyczące wyglądu zewnętrznego projektowanego budynku oraz jego otoczenia, z wyłączeniem prac wewnątrz obiektu, wymagają uzyskania pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków.
Działki nr [...] usytuowane są w strefie [...], na [...] zabudowy M. Działki usytuowane są [...]. Na posesji, w tylnej części, zlokalizowany jest parterowy budynek mieszkalny (adaptowany ze [...]), przewidziany do rozbudowy. Działki sąsiednie nr [...] zabudowane są [...] budynkami mieszkalnymi, z uzupełniającą zabudową [...]. Na działce nr [...] znajduje się budynek gospodarczy ([...]). Wyznacznikiem przestrzenno - architektonicznym tego obszaru jest wiejska zabudowa zagrodowa o nieregularnym układzie, w większości [...], tradycyjna (w tym częściowo [...]) bądź współczesna o cechach historycznych. Część zabudowy gospodarczej została zaadaptowana do funkcji mieszkalno-użytkowych.
Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy K. (Uchwała Nr [...] w K. z dnia [...] czerwca 1998 r. (Dz. Urz. Woj. [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 1998 r.), przedmiotowe działki usytuowane są w [...], gdzie obowiązuje m. in. [...] (§ 11 pkt 33), na terenie zabudowy [...] i zabudowy [...]. Ustalenia dla zabudowy [...] zakładają m.in. wymóg "dostosowania skali zabudowy do tradycji miejsca, tzn. [...], o [...] do [...] m nad najniższym punktem posadowienia budynku w terenie", "wszystkie obiekty winny być utrzymane w konwencji tradycyjnej zabudowy (...)[...] - na terenach [...]". Na terenach [...] "obiekty gospodarcze należy lokalizować w granicach siedliska, z zachowaniem tradycyjnego [...]. Architektura parterowa, z dachami [...] z użyciem lokalnych form i materiałów budowlanych", "w [...] istniejących dopuszcza się powiększenie powierzchni obecnego [...] w granicach nie przekraczających [...] m w głąb działki"(§ 12 pkt 2 i 4). W zakresie zasad ochrony i kształtowania środowiska kulturowego obowiązuje "bezwzględne podporządkowanie wskazanych w planie zasad zagospodarowania przestrzennego priorytetowi ochrony krajobrazu kulturowego". W ramach ochrony układu [...] M. "ochronie podlegają tradycyjne układy [...] (...) wraz z ich tradycyjną [...] zabudową", "należy dążyć do nasycenia zabudowy budownictwem z materiałów lokalnych, utrzymanych w duchu tradycji... (§6).