Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Durzyńska Sędziowie WSA Dorota Apostolidis WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Protokolant referent stażysta Joanna Berbecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi Z. K. i A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżących Z. K. i A. K. solidarnie kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z [...] lipca 2014 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Z. i A. małż. K., utrzymało w mocy decyzję Zarządu [...] z [...] lipca 2013 r. nr [...] o odmowie przekształcenia na rzecz Z. i A. małż. K. oraz M. H. przynależnego im prawa użytkowania wieczystego do gruntu zabudowanej nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] w prawo własności.
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Nieruchomość położona przy ul. [...] w W., stanowiąca aktualnie działkę nr [...] z obrębu [...], pochodzi z dawnej nieruchomości hipotecznej oznaczonej jako "[...]"- dz. [...]. Objęta ona była działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279), przywoływanego jako: "dekret" i w dniu jego wejścia w życie stanowiła własność T. i K. P. Byli właściciele nie złożyli w terminie określonym w art. 7 ust. 1 dekretu wniosku o przyznanie prawa własności czasowej. Natomiast ich następcy prawni wnieśli w roku 1988 o zwrot tej nieruchomości. Wniosek ten został rozpoznany i rozstrzygnięty decyzją Prezydenta [...] z [...] stycznia 2008 r. nr [...], który ustanowił nią na rzecz H.K. i M. H., na podstawie art. 214 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. - o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) prawo użytkowania wieczystego gruntu przedmiotowej nieruchomości. W wykonaniu tej decyzji zawarta została dnia [...] kwietnia 2008 r. umowa notarialna rep. A Nr [...], a przyznane prawo ujawnione w księdze wieczystej nr [...].
H. K. przynależny jej udział w prawie użytkowania wieczystego, aktem notarialnym z [...] września 2008 r. rep. A Nr [...] darowała synowi A.K. Następnie pomiędzy małżonkami A. K. i Z. K. została w dniu [...] lutego 2009 r. zawarta umowa o rozszerzeniu wspólności ustawowej. Tym samym użytkownikami wieczystymi gruntu przy ul. [...] są M. H. oraz małż. A. i Z. małż. K., którzy wnieśli w dniu [...] grudnia 2012 r. - o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w trybie przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.), przywoływanej dalej jako "u.p.p.u.w.".
Decyzją z [...] lipca 2013 r. Zarząd [...] odmówił przekształcenia prawa podnosząc, że wnioskodawcy nie byli użytkownikami wieczystymi w dniu [...] października 2005 r. Z uwagi zaś na to, że przynależne im prawo nabyli w trybie art. 214 ustawy o gospodarce nieruchomościami, nie miał do nich zastosowania art. 1 ust. 4 u.p.p.u.w, umożliwiający określonym podmiotom ubiegać się o przekształcenie prawa także wówczas, gdy prawo użytkowania wieczystego nabyli po ww. dacie. Takie uprawnienie przysługuje bowiem użytkownikom wieczystym, którzy uzyskali to prawo w trybie art. 7 dekretu.
Od decyzji tej Z. i A. małż. K. wnieśli odwołanie, kwestionując m.in. stanowisko organu, że nie został złożony przez ich poprzedników prawnych przewidziany w art. 7 dekretu wniosek o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego gruntu przedmiotowej nieruchomości.