Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: WSA Dorota Apostolidis WSA Piotr Przybysz (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi P. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu udzielonej bonifikaty 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Zarządu Dzielnicy P. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego P. F. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 24 września 2014 r. P. E. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2014 r., [...], w przedmiocie zwrotu udzielonej bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.
Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Pismem z dnia 5 sierpnia 2002 r. P. E. oraz M. E. wystąpili o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...], opisanej w księdze wieczystej KW nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy [...].
Decyzją Prezydenta W. Nr [....] z dnia [...] grudnia 2007 r. orzeczono o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości na rzecz P. E. i M. E. oraz udzielono bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności - w wysokości 95% opłaty. Opłata z uwzględnieniem bonifikaty została ustalona na kwotę [...] zł.
Zgodnie z pkt 3 przywołanej decyzji organ zażąda zwrotu kwoty udzielonej bonifikaty w przypadku, kiedy nieruchomość zostanie zbyta na rzecz osób trzecich w przeciągu 5 lat od dnia przekształcenia.
Wyrokiem Sądu Okręgowego [...] orzeczono rozwód P. E. i M. E.
Umową z dnia [...] września 2009 r., rep. [...], został dokonany podział majątku wspólnego P. E. i M. E. . P. E. otrzymał 1/5 części prawa własności, a M. E. 4/5.
Umową sprzedaży z dnia [...] kwietnia 2010 r., rep. [...],P. E. i M. E. dokonali sprzedaży ww. nieruchomości na rzecz M. M. oraz O. M. Z treści przywołanej umowy nie wynika, że nabywcy byli dla zbywców osobami bliskimi w rozumieniu art. 4 ust. 13 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
Pismem z dnia 25 lutego 2011 r. P. E. i M. E. zostali zawiadomieni przez Zarząd Dzielnicy P. o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu kwoty udzielonej bonifikaty
Pismem z dnia 16 czerwca 2011 r. organ prowadzący postępowanie powiadomił P. E. i M. E. o wysokości kwoty do zwrotu - [...] zł.
Pismem z dnia 4 lipca 2011 r. P. E. i M. E. wystąpili o anulowanie żądania zwrotu kwoty udzielonej bonifikaty. Stwierdzili, że pismo z dnia 16 czerwca 2011 r. oceniają jako próbę wyłudzenia kwoty [...] zł. W ocenie wnioskodawców należy wziąć pod uwagę, że wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości został rozpatrzony dopiero po pięciu latach.
Decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r. Zarząd Dzielnicy P. zobowiązał do zwroty kwoty udzielonej bonifikaty po jej waloryzacji, to jest:
- P. E. - kwoty [...] zł
- M. E. - kwoty [...].
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w momencie rozwodu P. E. i M. E. stali się właścicielami przedmiotowej nieruchomości w częściach równych - po ½ części. W wyniku podziału majątku po rozwodzie, dokonanego umową z dnia [...] września 2009 r., P. E. zbył na rzecz M. E. udział w wysokości 3/10 części własności nieruchomości. W ocenie organu nie można byłego małżonka uznać za osobę bliską, dlatego organ uznał, że w ramach podziału majątku wspólnego doszło do zbycia nieruchomości na rzecz osoby, która nie jest osobą bliską.