Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędzia WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2009 r. sprawy ze skargi I. [...] S.A. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości oddala skargę.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania I. S.A. z siedzibą w J., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...] o zezwoleniu na niezwłoczne zajęcie nieruchomości, przeznaczonej pod budowę autostrady [...] na odcinku od M. w G. do S. w G. wraz z węzłem z autostradą [...], położonej w gminie G., obręb [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha objętej księgą wieczystą KW nr [...], stanowiącej własność I. S.A. z siedzibą w J. oraz o nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Decyzją Wojewody [...] z dnia [...] września 2005r. nr [...] ustalono lokalizację autostrady płatnej [...] na odcinku od M. w G. (km [...]) do S. w G. wraz z węzłem z autostradą [...] (km [...] - co odpowiada km [...] w dokumentacji lokalizacyjnej dla odcinka od węzła "S." w G. do węzła "B." w C.) oraz zatwierdzono projekt podziału nieruchomości.
Na mocy tej decyzji działka nr [...] o pow. [...] ha, stanowiąca własność skarżącej, została przeznaczona pod realizację ww. inwestycji.
Pismem z dnia 4 lipca 2008 r. Wojewoda [...] powiadomił strony o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego dotyczącego przedmiotowej nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] września 2008r. Wojewoda [...] orzekł o zezwoleniu Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie przedmiotowej nieruchomości oraz nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Skarżąca wniosła odwołanie od tej decyzji kwestionując zasadność wydania w niniejszej sprawie decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie przedmiotowych nieruchomości.
Minister Infrastruktury utrzymując w mocy decyzję Wojewody [...] przedstawił następującą argumentację:
Jako materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia wskazał art. 17 ust. 1 - 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. nr 80, poz. 721 ze zm.). organ wyjaśnił, ze z brzmienia art. 17 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. wynika, iż wydanie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości obwarowane zostało wymogiem spełnienia dwu przesłanek: koniecznością wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego i zaistnieniem "uzasadnionego przypadku".
Wojewoda [...] po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego do zawarcia umowy sprzedaży przedmiotowej nieruchomości zawiadomił strony o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego.
We wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad wskazano, iż przedmiotowa nieruchomość jest niezbędna inwestorowi do wykazania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. Wykazano, że dnia 30 maja 2008 r. podpisano umowę z wykonawca budowy węzła "S." na odcinku od M. w G. (km [...]) do S. w G. wraz z węzłem z autostrada [...] (km [...]), wyłonionym w drodze przetargu. Przekazanie placu budowy miało miejsce w dniu 23 czerwca 2008 r. Wskazano, że w programie rządowym przewidziano, iż budowa węzła "S." na przedmiotowym odcinku zostanie ukończona do końca 2010 r. Do wniosku o wywłaszczenie został załączony protokół z dnia 17 czerwca 2008 r. i z dnia 23 czerwca 2008 r. przekazania placu budowy na kontrakt Pt. "[...]". Z treści tych dokumentów wynika, że termin wykonania kontraktu wynosi 14 miesięcy od daty rozpoczęcia robót. Ponadto do wniosku dołączono notatkę służbową z dnia 12 czerwca 2008 r. spisaną w Urzędzie Miasta w G. dotyczącą zmian organizacji ruchu na ul. [...] w związku z budową autostradowego węzła "S.", gdzie ustalono zmianę organizacji ruchu drogowego od połowy września 2008 r. do października 2009 r. Minister podkreślił także szczegółowy charakter ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. wyrażony nie tylko w jej tytule, ale wynikający z całości uregulowań, których intencja jest stworzenie prawnych instrumentów zapewniających sprawny przebieg inwestycji.